Решение № 2А-2-237/2025 2А-2-237/2025~М-2-217/2025 М-2-217/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-2-237/2025

Дело №2а-2-237/2025

63RS0010-02-2025-000347-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» ноября 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черновой ФИО6 к Управлению социальной защиты населения по муниципальному району Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

установил:

ФИО1 ФИО7 обратилась в Исаклинский районный суд Самарской области с административным иском к Управлению социальной защиты населения по муниципальному району Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий, прося признать незаконным бездействие Управления социальной защиты населения муниципального района Исаклинский Самарской области и обязать принять решение о предоставлении социальной выплаты, поскольку ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи поставленной на учёт с целью получения земельного участка на территории муниципального района Исаклинский Самарской области, обратилась в УСЗН по муниципальному району Исаклинский Самарской области с целью получения компенсации взамен предоставляемого земельного участка на основании постановления правительства Самарской области №399 от 5 июня 2024г, но до настоящего времени никаких уведомлений о принятом решении в ее адрес не поступало.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО9 не участвовала, будучи надлежаще извещенной о дне, времени и месте судебного заседания, при обращении в суд и в последующем заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Определением суда от 19.09.2025 и протокольными определениями от 08.10.2025 и 05.11.2025 в качестве административных ответчиков по делу привлечены Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ СО «ГУСЗН Северо-Восточного округа», ФИО2 ФИО10 правительство Самарской области.

Представитель Управления социальной защиты населения по муниципальному району Исаклинский Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Северо-Восточного округа» и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО11 в судебном заседании 08.10.2025 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в дальнейшем в судебных заседаниях не участвовал, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального района Исаклинский Самарской области не признала исковые требования по мотивам, изложенным в письменном отзыве, участвовать в рассмотрении дела отказалась, предоставив суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ФИО2 ФИО12 в судебное заседание не явился, уклонившись от получения почтового отправления, направленного по адресу его регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67). Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68).

Правительство Самарской области, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени судебного заседания, участие в деле представителя не обеспечило, возражений против удовлетворения заявленных требований суду не направило, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило.

Заслушав 08.10.2025 объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Постановлением Правительства Самарской области от 5 июня 2024 г. N399 "Об отдельных вопросах предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной выплаты взамен земельного участка, предоставляемого им в собственность бесплатно" утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной выплаты взамен земельного участка, предоставляемого им в собственность бесплатно, и учета указанных граждан (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1. Порядка право на получение социальной выплаты имеет многодетная семья, один из родителей в которой состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающая бесплатно приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях включения в список многодетных семей, изъявивших желание получить социальную выплату взамен земельного участка многодетная семья подает в орган местного самоуправления Самарской области, в котором она принята на Учет заявление о включении в список многодетных семей, изъявивших желание получить социальную выплату взамен земельного участка.

Уполномоченный орган местного самоуправления Самарской области в течение 10 календарных дней с даты подачи заявления проверяет правомерность нахождения многодетной семьи на Учете и в случае отсутствия оснований для снятия многодетной семьи с Учета, предусмотренных статьей 6 Закона Самарской области "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", принимает решение о включении (об отказе во включении) заявителя в список на получение социальной выплаты

Уполномоченный орган местного самоуправления Самарской области ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует список на получение социальной выплаты по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляет его в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ( раздел 2 Порядка).

Согласно пунктам 3.1.-3.3. Порядка Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в течение 5 календарных дней после получения от уполномоченного органа списка на получение социальной выплаты формирует сводный список на получение социальной выплаты по Самарской области по дате постановки многодетной семьи на Учет по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Многодетные семьи, поставленные на учет в один и тот же день, включаются в сводный список на получение социальной выплаты по Самарской области в алфавитном порядке.

На основании сводного списка на получение социальной выплаты по Самарской области министерство ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует список многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты взамен земельного участка по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия (далее - список претендентов), без учета объема бюджетных ассигнований, на которые государственными казенными учреждениями социальной защиты населения приняты и не исполнены решения о предоставлении социальной выплаты.

Список претендентов направляется в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства многодетной семьи (далее - Управление) в течение 5 календарных дней после его подписания уполномоченным лицом министерства.

Управление социальной защиты населения по муниципальному району Исаклинский согласно данных ЕГРЮЛ статусом юридического лица не обладает. Управление по муниципальному району Исаклинский является структурным подразделением государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Северо-Восточного округа» и в соответствии с уставной деятельностью наделено полномочиями по назначению мер социальной поддержки, в том числе указанной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Северо-Восточного округа» на основании списка претендентов проверяет с использованием межведомственного взаимодействия соответствие многодетной семьи критериям, установленным пунктом 1.1 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней после получения списка претендентов принимает решение о предоставлении многодетной семье социальной выплаты (далее - решение о предоставлении социальной выплаты).

Срок действия решения о предоставлении социальной выплаты многодетной семье составляет 90 дней.

Решение о предоставлении социальной выплаты доводится сотрудником Управления до заявителя в течение 3 рабочих дней со дня его принятия сопроводительным письмом. В сопроводительном письме заявитель уведомляется о необходимости представления в Управление заявления о перечислении социальной выплаты в течение срока действия решения о предоставлении социальной выплаты.

ФИО1 ФИО13 является матерью <данные изъяты> детей: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО20 через МАУ «Исаклинский МФЦ» обратилась в Администрацию муниципального района Исаклинский с заявлением о постановке на учет, как имеющая трех и более детей, желающая бесплатно приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( л.д. 36,-39,44-45).

Постановлением Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 ФИО21 была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающая бесплатно приобрести земельный участок из земель, сходящихся в государственной или муниципальной собственности, о чем уведомлена ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 46-48).

ДД.ММ.ГГГГ список многодетных семей, изъявивших желание получить социальную выплату взамен земельного участка направлен Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ( л.д. 41-43).

Согласно пункту 3.1. раздела 3 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной выплаты взамен земельного участка, предоставляемого им в собственность бесплатно, и учета указанных граждан, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № семья Черновой ФИО24 включена в сводный список на получение социальной выплаты по Самарской области под номером ДД.ММ.ГГГГ, который формируется ежеквартально исходя из даты постановки многодетной семьи в очередь на земельный участок ( л.д. 81).

Предоставление социальной выплаты многодетным семьям осуществляется согласно списку многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты взамен земельного участка, который формируется ежеквартально в срок до 10 числа месяца, исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия в текущем году.

Таким образом законодателем предусмотрено формирование списка многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты взамен земельного участка в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия в текущем году.

С начала введения меры социальной поддержки в виде социальной выплаты взамен земельного участка для многодетных семей по данным, полученным из администраций муниципальных образований Самарской области, количество многодетных семей, изъявивших желание получить социальную выплату, составило 2 553 семьи.

Размер социальной выплаты взамен земельного участка многодетным семьям, стоящим в очереди на получение земельных участков, в соответствии с Распоряжением Правительства Самарской области от 25.12.2024 N 630-р "Об утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Самарской области на 2024 - 2027 годы и признании утратившим силу распоряжения Правительства Самарской области от 30.06.2023 N 345-р "Об утверждении Региональной программы по повышению рождаемости в Самарской области на 2023 - 2025 годы" составляет 250000 рублей.

Областным бюджетом на 2024 по данному направлению расходов предусмотрены средства в объеме 256750 млн. рублей на 1027 многодетных семей, что подтверждено Приложением 7 к Закону Самарской области от 17.12.2024 № 115-ГД "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2025 годов".

Областным бюджетом на 2025 по данному направлению расходов предусмотрены средства в объеме 136,25 млн. рублей на 545 многодетных семей, что подтверждено Приложением 7 к Закону Самарской области от 01.12.2023 № 97-ГД "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

Поскольку ФИО1 ФИО25. включена в сводный список на получение социальной выплаты под №№ объёма объема бюджетных ассигнований, выделенных в бюджете на 2025 год не включая ассигнования, которые государственными казенными учреждениями социальной защиты населения приняты и не исполнены, не достаточны для включения Черновой ФИО26 в список многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты взамен земельного участка на 2025 год.

Поскольку Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 ФИО27 по объективным причинам, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной выплаты взамен земельного участка, предоставляемого им в собственность бесплатно, и учета указанных граждан, не зависящим от действия либо бездействия административных ответчиков в список многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты взамен земельного участка на 2025 год не включена, решение о предоставлении Черновой ФИО28 социальной выплаты взамен земельного участка для многодетных семей Управлением социальной защиты населения по муниципальному району Исаклинский Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Северо-Восточного округа» не принималось.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Черновой ФИО29 к Управлению социальной защиты населения по муниципальному району Исаклинский Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Северо-Восточного округа» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 28 ноября 2025 года.