Постановление № 5-524/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-524/2020

Дело № 5-524/2020

УИД 18RS0011-01-2020-002937-19


Постановление

г. Глазов 16 ноября 2020 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица административного органа – участкового уполномоченного полиции ММО МВД России «Глазовский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Глазова Удмуртской АССР, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> неработающей, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекавшейся,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 05 минут ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находясь в магазине «Пятерочка» по адресу: УР, <...>, находилась без средств индивидуальной защиты (маски). Своими действиями ФИО1 нарушила пп. 1 п. 12 Распоряжения Главы УР ФИО3 от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении Режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики», изданного в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера», т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласилась, вину в правонарушении отрицала, пояснив, что является законопослушным гражданином России, готова была выполнять требования федерального законодательства, однако сотрудники магазина не предоставили ей надлежащего средства защиты, тогда как обязаны были это сделать согласно постановлению Правительства РФ № 417 от 02.04.2020. Предложенный ей в магазине хозяйственный материал не является средством индивидуальной защиты и медицинской маской также не является. Доказательств соответствия предложенного материала установленным требованиям ей не было предоставлено. Кроме этого в Распоряжении Главы УР ФИО3 от 18.03.2020 № 42-РГ отсутствует надлежащее понятие «маски», что является упущением при принятии нормативного акта. Просила суд признать протокол об административном правонарушении необоснованным и прекратить производство по делу. В случае признания виновной по возможности просила назначить ей наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо административного органа - участковый уполномоченный полиции ММО МВД России «Глазовский» ФИО2, допрошенный судом в качестве свидетеля пояснил, что ему был передан уже подготовленный административный материал для решения вопроса о привлечении либо непривлечении соответствующего лица к административной ответственности. Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, им было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении, так как гражданин допустил нарушение требований закона, в связи с чем с участием ФИО1 был составлен протокол, с которым последняя не согласилась. Однако он полагает данный административный протокол составленным в соответствии с требованиями закона и соблюдением необходимых норм.

Выслушав участников, изучив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Как следует из ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу п.3 и 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. 1.1, пп. 1.2. п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Согласно п. 1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 N 42-РГ (в ред. от 31.03.2020) "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, на территории Удмуртской Республики" с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ (в редакции от 11.09.2020) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» постановлено с 11 сентября 2020 года обязать:1) граждан использовать маски или иные их заменяющие изделия: при посещении объектов, где приобретаются товары (выполняются работы, оказываются услуги); при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси; при нахождении на остановочных пунктах общественного транспорта, в зданиях железнодорожных вокзалов, аэровокзалов, автовокзалов и автостанций.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею нарушены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные пунктом 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ (в редакции от 31 марта 2020 года) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установлена протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом сотрудника полиции – начальника смены дежурной части МО МВД России «Глазовский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении от ФИО5 сигнала о совершении административного правонарушения в магазине «Пятерочка» по ул.Советская, 34 г.ФИО6 посетителем, который был без маски и отказывался покинуть магазин, протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которая не отрицала факт своего нахождения в общественном месте при изложенных обстоятельствах без маски и иных средств защиты, протоколами опроса продавцов магазина ФИО5, ФИО7, которые, каждая из ни в отдельности, подтвердили факт совершения административного правонарушения ФИО1, протоколом осмотра места происшествия от 16.10.2020 со схемой по факту нарушения, протоколом осмотра предметов (документов) от 24.10.2020. Факт нахождения в помещении магазина без маски самой ФИО1 также не отрицался.

Оснований не доверять представленным по делу доказательствам не имеется.

Вопреки доводам ФИО1 в Распоряжении Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ (в редакции от 11.09.2020) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» отсутствуют неточности, не позволяющие установить предмет конкретных требований к поведению граждан на соответствующей территории. Пункт 12 вполне внятно и конкретно устанавливает обязанность граждан использовать маски или иные их заменяющие изделия: при посещении объектов, где приобретаются товары, к которым в полной мере относятся продуктовые продовольственные магазины, являющиеся общественными местами, непосредственно предназначенными для посещения неограниченного круга лицами.

Требования к отдельным деталям маски, или иных предметов, используемых в качестве средств защиты органов дыхания, Распоряжением действительно не установлены, что вместе с тем не означает отсутствие необходимости соблюдения общих обязательных требований закона по использованию соответствующих предметов в местах скопления людей и приобретения товаров, работ, услуг.

Полный и осознанный отказ от использования таких предметов, который имел место по рассматриваемому делу, свидетельствует о наличии вмененного состава административного правонарушения.

Принятое Главой УР Постановление от 18.03.2020 № 42-РГ соответствует положениям ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которое непосредственно указано, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доводы ФИО1 о том, что администрация магазина не обеспечила ее надлежащими средствами индивидуальной защиты – масками или иными заменяющими их изделиями, опровергаются показаниями опрошенных свидетелей ФИО5 и ФИО7, из которых следует, что в торговом зале магазина «Пятерочка» были представлены для беспрепятственного использования как иные средства, заменяющие маски (одноразовые маски). Позиция ФИО1 о том, что предлагаемые продавцом одноразовые изделия – хозяйственный материал не соответствовали установленным требованиям, не были индивидуально упакованы, не стерильны и без опознавательных знаков, суд находит надуманными и не принимает во внимание.

Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников полиции, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, их предвзятости к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, о том, что ФИО1 совершила вмененное ей административное правонарушение, не имеется.

Позицию ФИО1 суд расценивает в качестве реализации предоставленного ей законом права на защиту.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд находит представленную совокупность доказательств достаточной и приходит к выводу, что своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о несоблюдении продавцом требований действующего законодательства нахожу несостоятельным и опровергаемым материалам дела об административном правонарушении. Иных доводов, свидетельствующих о необходимости прекращения производства оп делу не содержится.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При определении вида и размера наказания судьёй учитываются конкретные обстоятельства дела, степень вины и характер общественной опасности совершённого правонарушения, а также личность виновной, ее отношение к содеянному, семейное и имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. Ранее ФИО1 к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекалась, состоит в браке, имеет постоянное место жительства, воспитывает 2 несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья, не находя оснований для применения наказания в виде административного штрафа, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, так как по мнению суда, именно такой вид наказания сможет повлечь предупреждение совершения ею новых правонарушений и осознание недопустимости подобного поведения впредь, будет отвечать целям наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Глазова Удмуртской АССР, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Самсонов И.И.