Решение № 2-971/2018 2-971/2018~М-554/2018 М-554/2018 от 27 июля 2018 г. по делу № 2-971/2018

Мотивированное ФИО4 составлено 28.07.2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.07.2018 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Торичной М.В., при секретаре Исайкиной А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-971/2018 по иску ФИО1 ФИО10 к Администрации Арамильского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Арамильского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указал, что с 01.09.2002 по 03.10.2015 истец проходил службу в органах внутренних дел. В период с 27.09.2004 по 26.03.2005 (6 месяцев) был в служебной командировке, где принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в ходе проведения контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона. После служебной командировки получил статус ветерана боевых действий.

Истец считает, что как ветеран боевых действий, имеет право на улучшение жилищных условий, путем получения единовременной выплаты.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №40817810604900317040), выданной за период с 01.01.2000 по 31.10.2017 ФИО1 по состоянию 01.01.2005 г. не имел в собственности жилого помещения.

По уважительным причинам истец не мог получить удостоверение ветерана боевых действий и обратиться в уполномоченный орган до 01.01.2005 для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в период с 27.09.2004 г. и по 26.03.2005 г. включительно находился в служебной командировке на территории Северо- Кавказского региона.

Таким образом, истец уже в декабре 2004 г. обладал правом на получение удостоверения ветерана боевых действий и вследствие этого, правом на получение льгот, предусмотренных ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Обратившись к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по праву, возникшему до 01.01.2005 г., истец получил отказ (ответ от 28.12.2017 г. №40817810604900317040), с которым не согласен, в связи с чем обращается с настоящим исковым заявлением в суд.

В частности, истец не может согласиться относительно невозможности признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий по праву, возникшему до 01.01.2005 из- за наличия в настоящий момент 1/3 доли в общей долевой собственности на жилое помещение (квартира, площадью 51 кв. м.), поскольку данная доля появилась у него в 2011 г., а не в 2004 г.

Кроме того, в указанной квартире зарегистрировано и фактически проживает 5 человек (сам истец в данной квартире не зарегистрирован), т.е. на одного человека приходится по 10,2 кв. м, что ниже нормы учета, установленной в Арамильском городском округе. Следовательно, истец не лишается права в получении сертификата на улучшение жилищных условий.

Истец также не соглашается с ответчиком относительно невозможности поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по праву, возникшему до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в момент, когда он должен был встать на данный учет, имелись объективные причины, по которым было невозможно обратиться до ДД.ММ.ГГГГ.

В течение всех 6 месяцев командировки в Северо-Кавказском регионе действовал режим КТО (контртеррористической операции), в ходе которого не имелось реальной возможности воспользоваться жилищными льготами.

Истец просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий (как ветерана боевых действий); включить ФИО1 ФИО12 в федеральный реестр граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета по праву, возникшему до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Арамильского городского округа выдать ФИО1 ФИО11 сертификат на улучшение жилищных условий, как ветерану боевых действий в Северо-Кавказском регионе.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Арамильского городского округа в судебное заседание не явился. Согласно ранее направленному в суд отзыву просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, не явился, были извещены надлежащим образом, направили суду отзыв в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица- ГУ МВД России по Свердловской области, в судебное заседание также не явился. Направили в суд возражение, согласно которому решение оставляют на усмотрение суда.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом было определено рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев) был в направлен в служебную командировку и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в ходе проведения контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона.

Также установлено, что после служебной командировки получил статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №40817810604900317040.

При обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по праву, возникшему до ДД.ММ.ГГГГ, истец получил отказ (ответ Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040).

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Такое правовое регулирование, как указал в своем Определении от 04.02.2014 N 236-О Конституционный Суд Российской Федерации, предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 01.01.2005. С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Учитывая изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, следует вывод, что истец, не обращавшийся за постановкой на учет до 01.01.2005, впервые обратившийся за постановкой на учет в 2017 г., не имеет права претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, он обеспечивается жильем на основании правил Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 обратился в Администрацию Арамильского городского округа только ДД.ММ.ГГГГ, что исключало предоставление ему мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, вставшему на учет до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных п.п. 3 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждаемость в жилом помещении определяется в соответствии с волеизъявлением гражданина.

Таким образом, право на жилое помещение по договору социального найма жилого помещения носит заявительный характер.

Из пояснений сторон и представленных ими доказательств установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался с устным или письменным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в том числе, как ветеран боевых действий.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В период до ДД.ММ.ГГГГ и после этого истец имел возможность свободно передвигаться, а также подавать письменные заявления. Истец не предоставил ни одного доказательства уважительности пропуска срока для подачи заявления.

Доводы истца о об уважительности причин пропуска им срока для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вследствие того, что он с 27.09.2004 года по 26.03.2005 года находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, судом отклоняются, поскольку как до направления ФИО1 в командировку, так и после возвращения с командировки, ФИО1 с заявлением о признании его нуждающимся и постановке на учет в Администрацию Арамильского городского округа не обращался.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеприведенных норм, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку до 19.12.2017 отсутствовало волеизъявление ФИО1, то есть обращение с соответствующим заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, порождающее обязанность органов власти принять решение по вопросу о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий на основании п.п. 3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, до 19.12.2017 ФИО1 не обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на общих основаниях в соответствии со ст.ст. 29, 30 Жилищного кодекса РСФСР (утверждённого Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года). Тогда как в силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец имел возможность обратиться за квалифицированной правовой помощью по вопросу применения жилищного законодательства и имеющихся у него льготах по его реализации, о наличии которых прямо указано в самом удостоверении, однако не воспользовался этим правом, поэтому не подача им заявления о принятии его на учет, а также нуждаемости членов его семьи в жилом помещении в орган местного самоуправления, является его волеизъявлением, свидетельствующим о его отказе в реализации жилищного права вплоть до 19.12.2017.

Правом на реализацию льгот в виде предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения - не воспользовался сам истец, до 19.12.2017 не обращаясь с соответствующим заявлением, а не в результате действий иных лиц, либо объективных, не зависящих от его воли обстоятельств: тяжкое заболевание и т.п.

Кроме того, из представленных суду материалов следует, что в 2013 году ФИО1 обращался в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно. Постановлением Главы Административного Арамильского городского округа Бакланов включен в очередь на предоставление ему земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно.

То есть в отношении получения земельного участка истец реализовал свое право, обратившись с соответствующим заявлением.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную им в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в котором указано, что граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Внося изменения в систему социальной защиты ветеранов боевых действий и предусмотрев для них взамен ранее предоставлявшихся льгот определенный набор мер социальной поддержки, федеральный законодатель исходил из недопустимости произвольного уменьшения гарантированного государством объема социальной защиты, обусловленного наличием у лица статуса ветерана боевых действий. Однако, учитывая, что установление для тех или иных категорий граждан особого (льготного) порядка обеспечения жильем не предопределено положениями Конституции Российской Федерации о социальном государстве и правовом статусе личности, предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, - притом что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

Доводы стороны истца о наличии уважительных причин неподачи истцом заявления о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и заявления о постановке на учет для обеспечения жильем до 01.01.2005 не могут быть приняты во внимание как не имеющие правового значения: отсутствует предусмотренная законом возможность признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий по праву, возникшему до 01.01.2005.

Дополнительно суд отмечает, что сторона истца, в нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представила суду доказательств нуждаемости истца в жилье по состоянию на 31.12.2004, таких документов в материалах дела нет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возможность предоставления жилья могла возникнуть у истца как ветерана боевых действий не ранее даты выдачи ему удостоверения и с даты фактического предоставления удостоверения в качестве основания для реализации указанной возможности, не ранее даты подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в жилье, вместе с тем, истец до 01.01.2005 не заявлял о своем праве на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как ветеран боевых действий, на учете на получение жилья не состоял.

Граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд также полагает заслуживающими внимания доводы стороны ответчика Администрации Арамильского городского округа о том, что в настоящее время истец также не может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно Решению Думы Аармильского городского округа №40817810604900317040 от 13.04.2017 года норма учета, установленная в Арамильском городском округе составляет 12 кв.м.

Стороной истца не оспаривалось того обстоятельства, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 51 кв.м., что превышает максимально допустимый размер площади жилого помещения для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося.

Доводы стороны истца, что ФИО1 в данной квартире не проживает, а там проживет сестра со своей семьей, правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеет, поскольку ФИО1 не лишен возможности реализовать свои права как собственника жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО13 к Администрации Арамильского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: М.В. Торичная.