Решение № 12-1056/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 12-1056/2025

№12-1056/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 3 октября 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.Костромы на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 28 мая 2025 года №825 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению Администрация г.Костромы (должник) признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №046540108, выданном 13 апреля 2023 года на основании решения Свердловского районного суда г.Костромы от 15 декабря 2022 года, вступившего в законную силу 13 марта 2023 года, по делу № о возложении на должника обязанности предоставить ФИО1, <дата> года рождения на основании договора найма благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения - в срок до 09 сентября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В жалобе защитник просит отменить постановление, которое считает незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу, ссылается на положения ст.1.5, 2.1, 24.1, 24.5, 26.1, 28.2 КоАП РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в определении от 27 сентября 2018 года №2478-О, постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, приводит следующие доводы:

- в протоколе об административном правонарушении не описано должным образом событие административного правонарушения, содержатся недостоверные сведения,

- постановление не содержит доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника по неисполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является неразумным с учётом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, до истечения указанного срока исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, было невозможно по объективным, уважительным причинам, хотя Администрация г.Костромы предпринимала все возможные зависящие от неё необходимые меры,

- в силу положений ст.19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация переданных в соответствии с Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Администрацией г.Костромы только в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, вопреки требованиям ст.5 указанного закона №620-5-ЗКО достаточное финансовое обеспечение данных государственных полномочий в необходимом объёме и в установленные сроки не производилось, использование собственных ресурсов органов местного самоуправления на реализацию указанных полномочий не является обязанностью, Администрация г.Костромы не может в силу ст.92.1, 106 БК РФ в большем объёме выделять денежные средства из бюджета муниципального образования на реализацию указанных полномочий, по состоянию на 01 мая 2025 года размер муниципального долга г.Костромы составлял 4 532 250 тыс. руб., бюджет г.Костромы исполняется с дефицитом, передача указанных полномочий иным органам не инициирована,

- с целью исполнения судебного решения Администрация г.Костромы неоднократно обращалась в департамент строительства, архитектуры и градостроительства, департамент финансов Костромской области с просьбой осуществить надлежащее и своевременное финансирование осуществления государственных полномочий по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями, но данные обращения оставлены без удовлетворения, в период 2022-2024 гг. Администрация г.Костромы безуспешно обращалась в Костромскую областную Думу, Администрацию Костромской области, Департамент ЖКХ и ТЭК Костромской области по вопросу о выделении денежных средств для приобретения жилья указанной категории лиц,

- Администрацией г.Костромы подано исковое заявление к департаменту финансов Костромской области о возложении обязанности по финансированию осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц, являющихся взыскателями по исполнительным производствам, возбуждённым в отношении Администрации г.Костромы,

- в реестре исполнительных производств, которых всего 177 по состоянию на 22 мая 2025 года, исполнительное производство, касающееся ФИО1, значится под № и выделенных денежных средств недостаточно для обеспечения данного лица жилым помещением,

- субвенции на реализацию указанных полномочий предусмотрены в недостаточном размере, по результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных государственных полномочий, установлено, что в период 2021-2024 гг. такие средства обеспечивали потребность предоставления жилых помещений вышеназванным лицам в 2021 году на 9,8%, в 2022 году на 14%, в 2023 году на 9,2%, в 2024 года на 11,7%, в бюджете г.Костромы предусмотрены субвенции на приобретение следующего количества жилых помещений для указанной категории лиц: 2017 г. - 18, 2018 г. -24, 2019 г. – 12, 2020 г. – 24, 2021 г. – 42, 2022 г. – 82, 2023 г. – 77, 2024 г. – 44, 2025 г. – 45,

- с момента передачи указанных полномочий предоставлено 244 таких помещения, в том числе в 2017 г. – 3, 2018 г. - 18, 2020 г. – 6, 2021 г. – 24, 2022 г. – 41, 2023 г.- 40, 2024 г. - 94, 2025 г. – 18.

Защитник, представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, ФИО1, несмотря на заблаговременное направление извещений о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, обязательным в силу закона и необходимым такое участие не является, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Результаты изучения доводов жалобы, исследования представленных материалов приводят к следующему.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2023 года на основании исполнительного листа ФС №046540108, выданного во исполнение вышеназванного судебного решения, вступившего в законную силу, возбуждено исполнительное производство. В установленный по постановлению о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требование, содержащееся в указанном исполнительном документе, не выполнено.

07 сентября 2023года вынесено постановление №291 о назначении должнику административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 20 февраля 2024года.

25 июня 2024года вынесено постановление №396 о назначении должнику административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу, денежные средства в счёт уплаты штрафа поступили 13 декабря 2024 года.

16 июля 2024 года установлен новый срок исполнения требования, содержащегося в вышеназванном исполнительном документе, - до 09 сентября 2025 года, о чём направлено постановление судебного пристава-исполнителя, полученное должником 19 июля 2024 года, которое также не выполнено, вследствие чего 05 декабря 2024года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

28 мая 2025 года по результатам рассмотрения дела об указанном административном правонарушении, после отмены предыдущего постановления от 16 декабря 2024 года, вынесено обжалуемое постановление, в котором указано на вынесение постановления о привлечении должника к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, установление в дальнейшем нового срока для исполнения судебного решения, в который это решение также не исполнено. При этом в качестве доказательств виновности должника учтены данные, отражённые в протоколе об административном правонарушении от 05 декабря 2025 года, исполнительном листе ФС №046540108, постановлении от 21 апреля 2023 года о возбуждении исполнительного производства, вышеназванных постановлениях о наложении административного штрафа по ст.17.15 КоАП РФ, постановлении судебного пристава-исполнителя от 16 июля 2024 года об установлении нового срока исполнения указанного судебного решения до 09 сентября 2025 года, полученном должником, акте судебного пристава-исполнителя от 05 ноября 2024 года об обнаружении правонарушения - неисполнения судебного решения во вновь установленный срок после наложения административного штрафа.

Оснований для применения положений ч.2 ст.2.1, ст.2.9, ч.4, 5 ст.24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела, по итогам которого вынесено оспариваемое постановление, не выявлено.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии со ст.33, 34 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Органы государственной власти в соответствии с федеральным законом осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества.

Согласно правовой позиции, отражённой в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июля 2025 года №129-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч.5 ст.24.5 КоАП Российской Федерации выделение субвенций местному бюджету на осуществление органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, не позволяет сделать вывод о виновности органа местного самоуправления в административном правонарушении, поскольку лишает его возможности с учётом пределов его ответственности за исполнение переданных государственных полномочий обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Согласно ст.132 Конституции РФ федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Наделение государственными полномочиями не меняет принадлежности этих полномочий и не снимает с уровня государственной власти, их передавшего, ответственность за их реализацию, в том числе за их надлежащее финансирование.

В силу п.3 ч.6 ст.34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации, которые предусматривают наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, должен определяться с учётом затрат на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации.

Вышеупомянутым Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по обеспечению названных в нём лиц жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Методика расчёта субвенций, предоставляемых из областного бюджета для осуществления данного полномочия, предусматривает, что размер субвенции определяется исходя из количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в планируемом году.

При этом,в силу ч.2 ст.33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий. О недостаточности выделенной местному бюджету субвенции как об обстоятельстве, исключающем производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ, свидетельствует то, что такая ситуация влечёт невозможность надлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в установленном порядке в текущем финансовом году с учётом характера полномочия.

Несмотря на то, что в соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ч.4 ст.34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, по смыслу ст.2.1, ч.5 ст.24.5 КоАП РФ отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.

Положения ч.5 ст.24.5 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относится факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, поэтому принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций. Обязанность органов государственной власти финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать их реализацию, в том числе расходование полученных органами местного самоуправления бюджетных средств, подразумевает осведомлённость органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

В случае недостаточности субвенции, выделенных на осуществление переданного государственного полномочия, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению в соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ при условии установления причинно-следственной связи между недостаточным выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

По обжалуемому постановлению назначено наказание по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выданном в связи со вступлением в законную силу судебного решения о возложении на муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы обязанности предоставить жилое помещение ФИО1. Данное судебное решение принято в связи передачей указанному муниципальному образованию соответствующего государственного полномочия согласно вышеназванному Закону Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО, в ст.4, 5 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении указанных переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счёт предоставляемых субвенций из областного бюджета, органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления тех же государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций. Таким образом, объём исполнения вышеназванных государственных полномочий в финансовой году, в котором судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, зависит от размера предоставленных субвенций в этом году, то есть указанные показатели находятся между собой в причинно-следственной связи, исходя из которой в случае неисполнения государственных полномочий ввиду недостаточности выделения соответствующих субвенций в текущем финансовом году производство по возбуждённому вследствие этого делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению в порядке ч.5 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно материалам дела срок исполнения требования, содержащегося в вышеназванном исполнительном листе, установлен на 2024 год, в рассматриваемой жалобе и прилагаемом к ней анализе расходования бюджетных средств отражено, что по состоянию на 22 мая 2025 года соответствующее исполнительное производство в пользу ФИО1 значилось в реестре аналогичных исполнительных производств под №, в соответствии с Законом Костромской области от 13 декабря 2024 года №569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию городской округ г.Кострома предусмотрены субвенции, позволяющие с учётом утверждённой стоимости жилья приобрести 44 жилых помещения для вышеназванной категории лиц. Эти сведения, достоверность которых не вызывает сомнения, подтверждают недостаточность субвенций, выделенных на осуществление переданного государственного полномочия в 2024 году для предоставления жилого помещения указанному лицу.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление, указано на предыдущее привлечение должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по постановлению от 25.08.2023, по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по постановлению от 17.06.2024, однако к материалам дела приобщены постановления с иными вышеприведёнными датами, чему не дано оценки при рассмотрении дела.

В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, по которому оно вынесено, прекращению на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ, что не влечёт прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 28 мая 2025 года №825 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации отменить, производство по данному делу прекратить на основании ч.5 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Горохов Д.А.