Решение № 2-169/2019 2-169/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-169/2019

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,

при секретаре Медведевой О.Г.,

с участием прокурора Лахтиной К.А.,

истца ФИО1, представителя ответчика администрации ... муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ... муниципального района о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что 18.01.2019, в районе ... в ... она была покусана за ногу бродячей собакой. В результате нападения собаки у истца поднялось давление, она позвонила в скорую помощь, однако ей было предложено добраться до больницы самостоятельно. В приемном покое, куда истца довезла на машине посторонняя женщина, ей была оказана медицинская помощь, и рекомендовано было обратиться в травмпункт, куда истец обратилась вечером того же дня, ей была сделана перевязка и поставлен укол, далее медицинская помощь в виде перевязки и повторного укола была оказана истцу в очередной прием 21.01.2019. Впоследствии уколы истцу будут делать согласно схеме. По изложенным основаниям истец просила взыскать с администрации ... муниципального района компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

На основании определений суда к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Управление ветеринарии по РК, администрация ... городского поселения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, что в результате укуса собаки испытала страх и сильную боль, хромает продолжительное время, стесняется ходить в бассейн.

Представитель администрации ... муниципального района ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, полагала, что в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с Законом Республики Карелия от 24 октября 2013 г. № 1731-3PK «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее - Закон № 1731-ЗРК) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Согласно статье 4 Закона №1731-ЗРК финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия. Уполномоченный орган - Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, прогнозирует количество безнадзорных животных, подлежащих отлову и содержанию в специальных приемниках (приютах), на территории Республики Карелия, а финансовый орган Республики Карелия планирует норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в расчете на одно безнадзорное животное, подлежащее отлову и содержанию в специальном приемнике (приюте), с учетом прогнозируемых затрат на осуществление государственных полномочий. Согласно ч. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Количество особей, подлежащих отлову, обусловлено размером субвенции, выделенной из бюджета Республики Карелия на исполнение государственного полномочия, и стоимостью отлова одной особи безнадзорного животного. В 2018 году в бюджете Республики Карелия на осуществление отдельных государственных полномочий РК по организации проведения на территории ... муниципального района отлова безнадзорных животных было предусмотрено 698000 руб. Законом РК от 27.07.2017 № 2147-ЗРК в Закон №1731-ЗРК введена часть 4 статьи 4 о том, что по решению органа местного самоуправления субвенция в размере не более 30 процентов от объема субвенции, предоставленной бюджету муниципального района или городского округа из бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год, может направляться на создание специальных приемников (приютов). Таким образом сумма в 209,4 тыс. руб.(30 %) в соответствии с Законом направлена на создание специальных приемников (приютов) для содержания отловленных безнадзорных животных. Администрацией заключен муниципальный контракт от 16.04.2018 с ООО «<...>», в которой по договору субподряда работы осуществляет общественная организация помощи животным ... «<...>», на оказание услуг по отлову, транспортировке и содержанию 53 собак на сумму 484710 руб. (из расчета 9145,47 руб. за 1 особь). Условия контракта исполнены в полном объеме. Администрация неоднократно обращалась в адрес Министерства сельского и рыбного хозяйства РК, а так же в Министерство финансов РК с просьбой о выделении дополнительных средств субвенции из бюджета Республики Карелия на реализацию государственных полномочий по отлову безнадзорных животных. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 19.10.2018 №... ... выделено только 170000 руб. Данных средств хватило на отлов и содержание лишь 23 особей по муниципальному контракту от 14.12.2018. Администрация формирует заявки на отлов безнадзорных животных (собак) на основании обращений граждан, указывающих ориентировочные места нахождения животных, подлежащих отлову, по заявке №... к Контракту от 16.04.2018 на ... в районе ... 19.07.2018 отловлено 6 собак. По Контракту от 14.12.2018 отловлено 23 особи, отлов также проводился на .... В 2019 году ... на исполнение государственных полномочий выделена субвенция в сумме 2 млн. 45 тыс. руб. В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ведется работа по определению подрядчика для заключения муниципального контракта. Поскольку бюджету ... муниципального района на осуществление государственных полномочий в период с 2014 по 2018 годы были предоставлены средства субвенции в недостаточном количестве, решить остро стоящую проблему отлова и содержания безнадзорных животных не представляется возможным. Администрация организовала проведение на территории ... мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, в 2018 году освоила все выделенные средства субвенции, произведен отлов 76 особей, бездействия при исполнении полномочий по организации отлова безнадзорных животных в действиях администрации не усматривается.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с Законом РК от 17.10.2013 № 1731-ЗРК «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданы отдельные полномочия Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в связи с чем данная обязанность на территории ... муниципального района возложена на администрацию ... муниципального района. ... муниципальному району предоставлена субсидия на осуществление отдельных государственных полномочий РК по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2019 год в размере 2045,0 тыс. рублей. Ответственность по организации отлова безнадзорных животных возложена на администрацию ... муниципального района.

Представитель администрации ... городского поселения, Управления ветеринарии по РК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, амбулаторную карту и карту больного приемного отделения больницы в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 18.01.2019, около ... в ... к ФИО1 подбежала бродячая собака, которая укусила ФИО1 за ногу, причинив тем самым ей травму. Обстоятельства получения истцом травмы от укуса бродячей собакой представителем ответчика не оспаривались.

В связи с полученной травмой ФИО1 оказана помощь в виде обработки поверхности раны и введение антирабической вакцины по схеме.

Истец пояснила, что полученные телесные повреждения причиняют ей болезненные ощущения, она перенесла физические и нравственные страдания, связанные с пережитым испугом, в настоящее время испытывает страх перед собаками, не может посещать бассейн, так как стесняется оставшейся на ее ноге большой раны. Место укуса причиняет ей дискомфорт при ходьбе.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <...> и т.п.). Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Из разъяснений, данных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» следует, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда.

Поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Суд полагает установленным факт причинения ФИО1 физических и нравственных страданий (боль от укуса, необходимость лечения, испуг).

Также суд считает доказанным тот факт, что собака, укусившая истца, была безнадзорной. Доказательств того, что у собаки имелся хозяин, материалы дела не содержат. Обстоятельства причинения истцу вреда в результате укуса безнадзорной собакой ответчиком не оспариваются.

Учитывая обстоятельства причинения вреда, отсутствие тяжелых неблагоприятных последствий для физического состояния истца, характер и степень перенесенных ей нравственных страданий в результате укуса бродячей собаки, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда в сумме 10000 руб. Указанная сумма является справедливой и соответствующей требованиям разумности.

Определяя надлежащего ответчика, обязанного к возмещению вреда, суд приходит к выводу, что указанная компенсация подлежит взысканию с администрации Сегежского муниципального района. При этом суд исходит из следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54, указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 17.10.2013 № 1731-ЗРК «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных», согласно которому органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданы отдельные полномочия Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии с Законом РК от 21.12.2018 № 2337-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», размер субвенции, выделяемой ... муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2019 год составляет 2045,0 тыс. руб.

Таким образом, финансирование мероприятий по отлову безнадзорных собак осуществлялось, субвенции администрации выделялись.

В случае недостаточности денежных средств на осуществления данных полномочий, администрация не лишена возможности в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий, а также вправе решать указанный вопрос в судебном порядке. При этом недостаточное финансирование мероприятий по отлову безнадзорных собак не служит основанием для отказа в защите прав истца в судебном порядке и удовлетворения исковых требований к заявленному ответчику.

Поскольку организация отлова безнадзорных животных является обязанностью администрации Сегежского муниципального района, факт нападения безнадзорной собаки на ФИО1 и причинение ей телесных повреждений свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в чем суд усматривает бездействие.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на администрацию Сегежского муниципального района.

С Администрации ... муниципального района за счет казны Муниципального образования «... муниципальный район» в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией ... муниципального района не допущено бездействие в части организации мероприятий по отлову безнадзорных животных, отсутствует вина, не могут быть учтены судом по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации ... муниципального района за счет казны муниципального образования «... муниципальный район» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ.