Решение № 12-25/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Колесникова И.Е.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по .... ФИО2 от *** №.30-2/2019, которым

Директор МУП «Гостиница Обь» муниципального образования ....

ФИО1, *** года рождения, уроженец Канаш Чувашской АССР, зарегистрированный по адресу: ....,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Согласно постановлению Каменского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Гостиница Обь» ФИО1 по ч. 1.14 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от *** МУП «Гостиница Обь» муниципального образования .... путем размещения закупки у единственного поставщика заключило контракт с АО «....энерго» на закупку по договору энергоснабжения по договору купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии № от ***. Информация о заключении контракта была размещена на сайте ФИО4 идентификационный код закупки №.

Согласно ч.ч. 9,11 ст. 94 Федерального закона от *** № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок. Форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» п.3 Положения "О подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** № отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

В соответствии с актом сверки взаимозачетов за период с 1 января по *** между АО «....энерго» и МУП «Гостиница Обь» по состоянию на *** задолженность перед АО «....энерго» по договору № от *** составляла 23998,19 рублей, оплата задолженности произведена *** платежным поручением №. Отчет об исполнении договора должен быть размещен ***. Вместе с тем отчет об исполнении договора размещен в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов только ***.

Ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Каменский городской суд ...., ФИО1 просил прекратить производство по делу. В силу ст. 2.9 Каменского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Указывал на то, что по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства и граждан. Правонарушение совершено впервые за время работы, ранее к административной ответственности не привлекался.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Кутенев В.А. настаивали на доводах жалобы, ссылаясь на то, что правонарушение совершено ввиду недостаточности контроля за сотрудниками ФИО1

Прокурор Турышева Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы, ввиду отсутствия оснований признания малозначительным.

Выслушав, участвующих в деле лиц, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, влечет административную ответственность на основании части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 названного Кодекса, послужили сведения о размещении в единой информационной системе в сфере закупок названным лицом, являющимся директором МУП «Гостиница Обь» информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок (далее также - единая информационная система) понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 данного Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в частности, об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 названной статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Из пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093, следует, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету Заказчика (МУП «Гостиница Обь») об исполнении Контракта № (с АО «....энерго»), размещенному на Официальном сайте, исполнение Контракта завершено ***.

При этом отчет об исполнении Контракта размещен Заказчиком (МУП «Гостиница Обь») ***.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении Контракта с нарушением срока, установленного Положением, нарушают требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, должностным лицом Заказчика(МУП «Гостиница Обь)», разместившим отчет об исполнении Контракта, является ФИО1

Таким образом, директором МУП «Гостиница Обь» ФИО1 нарушены требования части 11 статьи 94, Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением, предусмотренным частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом директором МУП «Гостиница Обь» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, договором энергоснабжения № от ***, справкой АО «....энерго» о погашении задолженности по договору энергоснабжения от *** МУП «Гостиница Обь» ***, отчетом Заказчика об исполнении Контракта ***, размещенном на Официальном сайте ***.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства при размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения также не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно санкции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам назначается административный штраф в размере пятнадцати тысяч рублей независимо от наличия (отсутствия) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Поскольку существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по .... ФИО2 от *** оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Колесникова И.Е.