Решение № 2-2690/2020 2-2690/2020~М-2230/2020 М-2230/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-2690/2020

Дело № 2-2690/2020 (УИД № 74RS0017-01-2020-003851-55)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Мелещук О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным отказ и.о. Руководителя УСЗН ЗГО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации в возмещении вреда, как вдове умершего инвалида 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере той доли дохода умершего, которую она имела право получать на свое содержание при жизни кормильца;

- обязать УСЗН ЗГО выплачивать ей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячные суммы в возмещение вреда, в связи с потерей кормильца в размере 8 236,76 руб., с учетом индексации;

- взыскать с ответчика недополученные суммы в возмещение вреда по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 68 935,90 руб. (л.д.10-11).

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения ее на иждивении мужа – ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения суда ей была назначена денежная компенсация в сумме 1 969,86 руб. за вред, причиненный здоровью ее супруга в связи с радиационным воздействием при выполнении работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Не согласившись с размером компенсации возмещения вреда в указанной сумме, она обратилась с заявлением в УСЗН ЗГО по вопросу выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 50%, как супруга, от доли умершего, которую она имела право получать на свое содержание при жизни кормильца. В выплате компенсации ей было отказано по тем основаниям, что она имеет право получать денежную компенсацию в твердой денежной сумме в зависимости от группы инвалидности супруга. С вынесенным решением не согласна. Ее супруг ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся инвалидом 3 группы вследствие заболевания, полученного при выполнении работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На момент смерти супруг получал ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью в размере 15 794,37 руб. С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация по случаю потери кормильца, исходя из фиксированного размера суммы возмещения вреда здоровью, установленного для инвалидов 3 группы Федеральным законом от 12.02.2001 года № 5-ФЗ. Полагает, что в соответствии с законодательством она имеет право на получение денежной компенсации, в связи с потерей кормильца в размере, равном 50% от денежной суммы, которую супруг получал в счет возмещения вреда здоровью. Поскольку ее супруг, как инвалид 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получал компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в большем размере, она, как вдова, имеет право на получение той доли возмещения вреда, которую семья имела на свое содержание при жизни кормильца, независимо от времени обращения за данной выплатой.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с ФИО5 состояла в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года по день смерти супруга – ДД.ММ.ГГГГ. Ее супруг являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность 3 группы бессрочно ему была установлена, в связи с заболеванием, полученным вследствие ликвидации последствий аварии. При жизни супруг являлся получателем денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью. После смерти супруга, решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суда был установлен факт ее нахождения на иждивении мужа, назначена денежная компенсация в сумме 1 969,86 руб. за вред, причиненный здоровью ее супруга в связи с радиационным воздействием. С данной суммой компенсации она не согласна, считает, что вправе получать 50% от доли дохода умершего, которую она имела право получать на свое содержание при жизни кормильца, как супруга.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения ЗГО (далее по тексту – УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.36) указал, что ФИО1 состоит на учете в УСЗН ЗГО, как вдова умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Меры социальной поддержки указанной категории граждан в виде ежемесячной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, определены Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится УСЗН в силу Закона Челябинской области, постановления Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № и в Порядке, определенном Правительством РФ. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, либо выполнением работ по ликвидации последствие катастрофы утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года № 607. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН ЗГО для осуществления выплаты компенсации и представила все необходимые документы для получения выплаты. Руководствуясь п.3 Порядка размер ежемесячной денежной компенсации был определен, как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число. Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на момент обращения в Управление составил 1 969,86 руб., исходя из ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью инвалида 3 группы и количества иждивенцев (3 939,27 руб./2). В силу пп.25 п.3 ст.1 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, граждане, как сами инвалиды-чернобыльцы, так и члены из семей, которые впервые обратились за получением компенсации в возмещение вреда после вступления в силу указанного Федерального закона, имеют право получать данную денежную компенсацию в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности.

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного Чернобыльской катастрофой, является принятый 15.05.1991 года Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1 ст.3).

Пунктом 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с ч.2 той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью впервые была закреплена Федеральным законом от 24.11.1995 года № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно п.8 ст.1 которого ее размер определялся в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, допуская при этом - если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составлял менее одного полного календарного месяца - возможность исчисления ее размера из условного месячного заработка без его ограничения.

Нетрудоспособным же членам семьи, находившимся на иждивении умершего гражданина, ставшего инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы, вред возмещался в размере той доли заработка (дохода) умершего, которую они получали на свое содержание при его жизни.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право граждан на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 года (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года № 180-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО5 и ФИО1 (добрачная фамилия ФИО2) Л.Н. состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31 – копия свидетельства о заключении брака).

Как следует из искового заявления, пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, ее супруг являлся инвалидом 3 группы, вследствие заболевания, полученного при выполнении работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данный факт подтверждается удостоверением, выданным лицу, получившему или перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидом (л.д.41 – копия удостоверения). Удостоверение выдано ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ посмертно.

Как установлено решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45), ФИО5 являлся получателем денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, причиненного, в связи с ликвидацией последствий на Чернобыльской АЭС. Указанным решением произведен перерасчет ежемесячной выплаты и с ДД.ММ.ГГГГ размер такой компенсации установлен 5 245,72 руб. ежемесячно, на УСЗН ЗГО возложена обязанность производить повышение указанной суммы в дальнейшем в соответствии с законодательством РФ.

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32 – копия свидетельства о смерти, л.д.35 – копия записи акта о смерти).

ФИО5 являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью (в зависимости от группы инвалидности). Выплата прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью (л.д.23).

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15) установлен факт нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РФ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 – инвалида 3 группы, в связи с ликвидацией последствий на Чернобыльской АЭС, указав, что является супругой умершего, нетрудоспособным членом семьи умершего, находящимся на его иждивении (л.д.37)

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 – вдове умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, инвалида 3 группы вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначена ежемесячная выплата в сумме 1 969,86 руб. Выплаты производить с ДД.ММ.ГГГГ, пожизненно (л.д.38).

Расчет размера денежной компенсации приведен в справке-расчете от ДД.ММ.ГГГГ по назначению (индексации) ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда здоровью в соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.39-40). Размер компенсации определен в зависимости от размера денежной компенсации, получаемой ФИО5, в связи с наличием 3 группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, и равным 3 939,72 руб., ежемесячная сумма компенсации в возмещение вреда здоровью, приходящаяся на иждивенца равна 1 969,86 руб. (3 939,72 руб./2).

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по потере кормильца, причиненного здоровью (в зависимости от группы инвалидности) (л.д.24,42).

ДД.ММ.ГГГГ УСЗН ЗГО вынесено решение №з (л.д.16), в соответствии с которым рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, как вдове умершего инвалида 3 группы, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По результатам рассмотрения сообщено, что меры социальной поддержки в виде компенсации в возмещении вреда вдовам умерших инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определены ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В силу пп.25 п.3 ст.1 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане (как сами инвалиды-чернобыльцы, так и члены из семей), которые впервые обратились за получением компенсации в возмещение вреда после вступления в силу Федерального закона № 5-ФЗ, имеют право получать данную денежную компенсацию в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности (л.д.16).

С вынесенным решением ФИО1 не согласна, полагает, что ее право на получение после смерти супруга – инвалида 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ежемесячных сумм по случаю потери кормильца, является производным от права самого кормильца на получение суммы возмещения вреда здоровью. Она, как вдова умершего кормильца, находившаяся на его иждивении, имеет право на получение содержания по потере кормильца в том размере, какого она лишилась, находясь на его иждивении.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пп.25 п.3 ст.1 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на основании которого, граждане (как сами инвалиды-чернобыльцы, так и члены их семей), которые впервые обратились за получением компенсации в возмещение вреда после вступления в силу Федерального закона № 5-ФЗ, имеют право получать данную денежную компенсацию в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности.

Федеральным законом от 12.02.2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15.02.2001 года, в названный Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми п. 25 ст.14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка.

Статья 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 была дополнена ч.2 следующего содержания: «В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.25 ч.1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число».

В 2004 году была изменена редакция ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 01.01.2005 года Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.8 ст.3).

В новой редакции ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 п.25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше п.25 ст.14 названного закона в редакции Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, содержатся в п.15 этой же статьи.

Из содержания п.15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 года только на ежемесячную компенсацию, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 года редакцией п.25 ч.1 ст.14 названного Закона, а с 01.01.2005 года на основании Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ - редакцией п.15 ст.14 указанного Закона, предусматривающего выплату компенсации в твердой денежной сумме.

Следовательно, размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой денежной суммы, предусмотренной в настоящее время п.15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15.02.2001 года, то есть из заработка, а сама ФИО6 до 15.02.2001 года получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, то есть из твердой денежной суммы в зависимости от группы инвалидности умершего кормильца.

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконным отказа УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации возмещения вреда, в связи со смертью кормильца, в размере той доли дохода умершего, которую истец имела право получать на свое содержание при жизни кормильца, удовлетворению не подлежат.

Требования о возложении на ответчика обязанности выплачивать ежемесячные суммы возмещения вреда, в связи с потерей кормильца в размере 8 236,76 руб., с учетом индексации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскании с ответчика недополученной суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 68 935,90 руб. являются производными от первоначального требования, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Дело № 2-2690/2020 (УИД № 74RS0017-01-2020-003851-55)