Решение № 2-612/2017 2-612/2017(2-8243/2016;)~М-7211/2016 2-8243/2016 М-7211/2016 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-612/2017

Дело № 2-612/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску К.В.А. к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Истец К.В.А. обратился в суд с иском к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений ... с требованиями:

Признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ..., в НП «ТИЗ "Н."» по ..., с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... - незаконным;

Обязать ответчика заключить с К.В.А., (дата) года рождения договор аренды участка, расположенного по адресу: ..., с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №...

Иск мотивирован следующим.

Истец является (марка обезличена).(дата) К.В.А. обратился в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ... (далее Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: г.Н.Новгород, ..., с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №....

Ответом Министерства от 30.08.2016г. за номером №... истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок площадью расположен в границах земельного участка площадью 1,7295 га, местоположением: ..., г.Н.Новгород, ..., у д."Н.", право постоянного (бессрочного) пользования которым принадлежит НП ТИЗ «"Н."» (Распоряжение ... №...-р от (дата)). Истец членом НП ТИЗ «"Н."» не является.

Истец считает отказ министерства в предоставлении ей земельного участка в аренду незаконным, указывая также что ответ дан с нарушением сроков установленных законом. Кроме того, по существу ответа министерства, истец указывает, что документ, подтверждающий право собственности на спорный земельный участок у НП ТИЗ «"Н."» отсутствует.

На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленный иск.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил иск, просит признать отказ в предварительном согласовании земельного участка в аренду расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ... с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ПН ТИЗ «"Н."», Департамент градостроительного развития и архитектуры, Администрация г.Н.Новгорода.

В судебное заседание истец не явился, его представитель адвокат П.А.А. поддержал исковые требования.

Представитель НИ ТИЗ «"Н."» С.А.В. поддержал позицию истца и его представителя пояснив, что границы земельного участка НП ТИЗ «"Н."» не установлены, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

Представитель ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ... (по доверенности) К.Е.А. возражала по иску, указывая, что К.В.А. обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании с ним как инвалидом предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ТИЗ «"Н."», по ..., с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №... для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка по данной статье предполагает предоставление земельного участка в границах садоводческого хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства.

При проведении экспертизы, представленного К.В.А. пакета документов было установлено, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, находится в границах земельного участка, право бессрочного пользования которым закреплено за НП «ТИЗ «"Н."». К.В.А. не является членом ТИЗ «"Н."».

Представитель ответчика в своих возражениях отметила, что при условии, если спорный земельный участок не находится в границах земельного участка НП ТИЗ «"Н."» К.В.А. следовало обращаться за предварительным согласованием предоставления земельного участка не по пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а по основаниям ст.39.14 ЗК РФ.

Кроме того, как отметил представитель ответчика К.В.А. не доказал в ходе рассмотрения настоящего спора нуждаемость в улучшении жилищных условий, претендуя на предоставление земельного участка в первоочередном порядке, без проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Представитель администрации г.Н.Новгорода (по доверенности) Л.Е.А. просила суд о прекращении производства по делу, указывая, что требования К.В.А. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, а потому подлежат рассмотрению в ином судебном порядке - в порядке административного судопроизводства.

По существу спора представитель администрации г.Н.Новгорода поддержала позицию министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений по ..., указывая, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, о чем свидетельствует распоряжение администрации ... №...-Р от (дата), а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в НП ТИЗ «"Н."».

Суд, выслушав объяснения истца, его представителей, представителей ответчика и третьих лиц, не находя оснований для прекращения производства по делу ввиду того, что при подаче иска истцом заявлены требования, как о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, так и требования об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 14 статьи 17 Федерального закола от (дата) № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, веления подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем первоочередной порядок предоставления земельного участка предусматривает определенную последовательность, дает преимущественное право перед другими гражданами только в очередности предоставления земельного участка, но не в безусловности.

Наличие у истца такого права не означает обязанность Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ... представить истцу по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.

Судом установлено, что истец является (марка обезличена)

(дата) К.В.А. обратился в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ... (далее Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: ..., с восточной стороны земельных участков с кадастровыми номерами №.... Основанием представления земельного участка указаны: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ответом Министерства от 30.08.2016г. за номером №... истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок площадью расположен в границах земельного участка площадью 1,7295 га, местоположением: ..., г.Н.Новгород, ..., у д."Н.", право постоянного (бессрочного) пользования которым принадлежит НП ТИЗ «"Н."» (Распоряжение ... №...-р от (дата)). Истец членом НП ТИЗ «"Н."» не является.

Согласно ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для комплексного освоения территории с целью индивидуального жилищного строительства, в случае, если с заявлением на предоставление участка обратилось лицо, не являющееся членом этой некоммерческой организации,

Истец утверждает, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах НП ТИЗ «"Н."», свободен от прав третьих лиц.

Вместе с тем, как обоснованно отмечает представитель министерства истец обратилась за предварительным согласованием предоставления земельного участка по основаниям пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка по данной статье предполагает предоставление земельного участка в границах садоводческого товарищества, хозяйства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в НП ТИЗ «"Н."» свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах разработки проекта планировки территории ТИЗ «"Н."», заказчик НП ТИЗ «"Н."», приказ департамента градостроительного развития территории ... о подготовке проекта планировки территории от (дата) №....

Кроме того, согласно Распоряжения администрации ... от (дата) №...-Р на основании распоряжения администрации ... от (дата) №...-р «Об отводе земельного участка», материалов землеустроительного дела и ходатайства дирекции АО "Э." администрация ... решила: - передать АО "Э." в бессрочное пользование земли общего пользования площадью 1.7295 га, В Товариществе индивидуальных застройщиков «"Н."» ...; - передать в собственность бесплатно гражданам, согласно утвержденных администрацией области списков, земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Из изложенного следует, что утверждения истца о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц и у ответчика имелось безусловная обязанность предварительного согласования предоставления земельного участка, не состоятельны.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца К.В.А. к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений ... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду. Нет условий и для удовлетворения требований К.В.А. к министерству об обязании заключить договор аренды.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска К.В.А. к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании заключить договор отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева