Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024(2А-3780/2023;)~М-3467/2023 2А-3780/2023 М-3467/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года <адрес>

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи ФИО6 при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Предгорный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством портала государственных и муниципальных услуг обратилась в управление муниципальным имуществом администрации <адрес> с 7 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Решениями управления муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительно согласовании предоставления земельных участков отказано в связи с отсутствием права на приобретение земельных участков без проведения торгов, а также в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность, на момент обращения не является действующим. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно указанному перечню, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на основании п. 19 ч. 2 ст. 36.9 ЗК РФ единственным документом, прилагаемым к заявлению является выписка из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, которая согласно примечанию, прилагается только в случае если испрашиваемый земельный участок образован. Поскольку земельный участок не был образован, предоставлять документы не требовалось. В подтверждение гражданства РФ при формировании посредством портала государственных и муниципальных услуг заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2 указаны реквизиты паспорта гражданина РФ серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>. Принадлежащий ФИО2 паспорт гражданина РФ серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, на момент подачи заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, а также на момент рассмотрения административным ответчиком заявлений, недействительным не признавался, не утрачивался, находился в постоянном пользовании ФИО2

Просит суд признать решения управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ незаконными; возложить на управление муниципальным имуществом администрации <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщить о результатах рассмотрения суду в месячный срок; вынести в адрес администрации Предгорного муниципального округа <адрес> частное определение в связи с нарушением управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № двадцатидневного срока рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не предоставила, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика управления муниципальным имуществом администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям ГПК РФ (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством портала государственных и муниципальных услуг обратилась в управление муниципальным имуществом администрации <адрес> с 7 (семью) заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительно согласовании предоставления земельных участков отказано в связи с отсутствием права на приобретение земельных участков без проведения торгов, отсутствием документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность, на момент обращения не является действующим.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>» установлено, что схема территориального планирования <адрес> после согласования в установленном порядке утверждается <адрес> по представлению уполномоченного органа.

Пунктом 6 статьи 4 Закона указанного закона установлено, что генеральные планы муниципального округа <адрес>, городского округа <адрес>, в том числе внесенные в них изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес>.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 этого Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Главой V.1. ЗК РФ урегулированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, п. 2 ч. 1 ст. 39.14 которой предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно указанному перечню, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на основании п. 19 ч. 2 ст. 36.9 ЗК РФ документом, прилагаемым к заявлению является выписка из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, которая согласно примечанию, прилагается только в случае если испрашиваемый земельный участок образован.

В ходе рассмотрения дела установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО2, серии № №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, недействительным не значится.

Ссылка в оспариваемых решениях на недействительность документа, удостоверяющего личность и отсутствие документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не является предусмотренным законом основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что паспорт гражданина РФ на имя административного истца являлся недействующим на момент обращения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными решений Управления муниципальным имуществом администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ подлежат удовлетворению.

В этой связи права административного истца подлежат защите путем возложения на административного ответчика Управление муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 и по результатам их рассмотрения сообщить заявителю и в суд.

Рассматривая требования административного истца о вынесении в адрес администрации <адрес> частного определения, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.

Частное определение суда само по себе является мерой реагирования, применяемой при выявлении случаев нарушения законности органами, организациями или должностными лицами. Установленное статьей 200 КАС РФ право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. Однако, такое право относится к исключительной компетенции суда. Возможность обращения участвующих в деле лиц (их представителей) с ходатайством о вынесении такого определения нормами КАС РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для вынесения частного определения в адрес администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по выявленным судом при рассмотрении настоящего административного дела нарушениям законности, в том числе по обстоятельствам, указанным в административном иске.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №-№.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и по результатам их рассмотрения сообщить заявителю и в суд.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Ю.Н. Дышекова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>