Решение № 2-682/2017 2-682/2017~М-619/2017 М-619/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-682/2017

Гражданское дело №2-682/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Шалом Н.А.

с участием

истца – заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О., ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО6

представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области в защиту интересов ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО6, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещения предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности повторно рассмотрения заявление ФИО1 о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах ФИО1 и ее несовершеннолетней дочерни ФИО4, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании отказа от 16.11.2016 №7152 о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным. В обоснование заявленных требований указано о том, что на основании договора социального найма ФИО1 обладает право пользования домом <адрес> в <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 14.11.2016г. №1536 ФИО1 признана малоимущей в целях постановки в очередь лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 17.11.2016 года обратилась в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма. ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ – обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи при наличии не расторгнутого договора социального найма. Прокурор считает, что оспариваемое решение нарушает требования п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ в связи с чем является незаконным.

В ходе рассмотрения гражданского дела, истец уточнил исковые требования и просил признать решение администрации МО ГО «Смирныховский» об отказе во включения ФИО1 в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятое на заседании жилищной комиссии 14.12.2017г. (протокол №10) и оформленное уведомлением от 16.11.2016г. №7152 незаконным; обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.11.2016г. о включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определением суда от 06 сентября 2017 года к участию в деле привлечена ФИО9, в лице ее законного представителя – матери ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района ФИО5, ФИО3, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения настаивали на удовлетворении исковых требований, дали пояснения соответствующие изложенным выше обстоятельствам. Дополнительно пояснили, что расторжение ФИО1 договора социального найма на <адрес> в <адрес>, впоследствии может быть расценено администрацией как умышленное ухудшение жилищных условий, что в силу ст.53 ЖК РФ является самостоятельных основанием для отказа во включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на протяжении последующих пяти лет. ФИО1 обращалась с заявлением о постановке на учет лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий исходя из состава семьи два человека – она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО8. У нее ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО4. Ее дочь ФИО11 ФИО10 зарегистрирована в <адрес>, по месте жительства отца, а дочь ФИО4 – в <адрес> в <адрес>, по месту жительства ФИО1. <адрес> в <адрес> фактически разрушен с 2005 года, и был в таком состоянии на момент составления заключения межведомственной комиссии о признании его непригодным для проживания. ФИО1 предоставлены все необходимые документы для рассмотрения ее заявления о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 в соответствии с договором социального найма обладает правом пользования жилым помещением в соответствии с учетной нормой, техническое состояние данного жилого помещения не имеет юридического значения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Пунктом 3 части 1статья 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч.5).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч.3).

Пунктами 1,2,3,4,5,6 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);

2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

3) выписка из домовой книги;

4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в случае, если гражданин проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Не предоставление указанных документов является, в соответствии со ст. 5 указанного Закона Сахалинской области, основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма ФИО1 обладает правом пользования домом <адрес> в <адрес>, общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты>л.д.114). В указанный договор социального найма 20 апреля 2017 года в качестве члена семьи нанимателя включена ее несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 в <адрес> в <адрес> по месту жительства зарегистрирована с 30.06.2005г., что следует из поквартирной карточки (л.д.14). Дочь ФИО1 – ФИО8, зарегистрирована в <адрес> (л.д.91).

Заключением межведомственной комиссии №200/14 от 10.06.2014 года <адрес> в <адрес> на основании п.33 раздела III, п.47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 признан непригодным для проживания по причине полного разрушения здания. Из акта обследования <адрес> межведомственной комиссией №200/14 от 10.06.2014г. следует, что здание полностью разрушено.

Из справки руководителя ТО с.Буюклы от 19.11.2013г. №632 следует, что <адрес> в <адрес> разрушен с 2005 года.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №1536 от 14.11.2016 года ФИО1, и член ее семьи несовершеннолетняя дочь ФИО6 в соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ, закона 97-ЗО Сахалинской области «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» признаны малоимущими в целях постановки в очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно уведомлению ФГУБ «ФКП Росреестра по Сахалинской области от 24.08.2017г., сообщению директора Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30.08.2017г., справки этой же организации от 30.08.2016г. №2096 ФИО1, ФИО6 не обладают правом собственности на жилые помещения на территории Российской Федерации.

ФИО1 17 ноября 2016 года обратилась к главе администрации МО ГО «Смирныховский» с заявлением о постановке ее и ее несовершеннолетней дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с проживанием в непригодном жилье, полным его разрушением. К заявлению ФИО1 приложила: документы о составе семьи; постановление о признании малоимущей; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением – договор социального найма; справку БТИ; заключение и акт межведомственной комиссии.

Таким образом, ФИО1 при обращении 17 ноября 2017 года к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, ФИО1 предоставлены все предусмотренные законом документы, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением признанным в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Согласно протоколу №10 заседания жилищной комиссии при администрации МО ГО «Смирныховский» от 14 декабря 2016 года (п.1.35) по итогам рассмотрения заявления ФИО1 о включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с непригодностью для проживания и подлежащего сносу занимаемого жилого помещения принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи более учетной нормы.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №69 от 17.01.2017г. установлен на территории МО ГО «Смирныховский» минимальный размер площади жилого помещения, которая является минимальным размером площади жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 15 квадратных метров на одного человека (л.д.84).

Из уведомления заместителя председателя жилищной комиссии ФИО12 от 16.11(12).2016 года исх. №7152 следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 17.11.2016 года №526-ОЖП-2016 о включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма жилищной комиссией (протокол №10 от 14.12.2016 года) принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в связи с тем, что исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания граждан нуждающихся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, жилищной комиссией администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 отказано в постановке на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспечение жилой площадью более учетной нормы в соответствии с договором социального найма, не смотря на признание <адрес> в <адрес> непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии №200/14 от 10.06.2014г. При чем указанное заключение межведомственной комиссии не отменено, незаконным в судебном порядке не признано. Жилищной комиссией администрации МО ГО «Смирныховский» при рассмотрении заявления ФИО1 не дана оценка факту признания <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» является незаконным, поскольку оспариваемое решение не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, и принято без учета положений п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, хотя заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания было предоставлено ФИО3 жилищной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский».

Поскольку судом решение жилищной комиссии об отказе в постановке ФИО1 во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма признано незаконным, в силу чего утратило юридическую силу и не подлежит применению, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной данным решением суда на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области в защиту интересов ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО6 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещения предоставляемых по договорам социального найма - удовлетворить.

Признать решение администрации МО ГО «Смирныховский» об отказе во включении ФИО1 с учетом членов ее семьи в список граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма (протокол №10 от 14 декабря 2016 года п. 1.35, уведомление от 16.11.2017г. №7152) - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию МО ГО «Смирныховский» рассмотреть заявление ФИО1 с учетом членов ее семьи о включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2017 года.

Судья Михайлова О.А.