Решение № 12-53/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 июня 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев жалобу юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» на постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО1 от 18.05.2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 18.05.2017 года по делу № юридическое лицо -Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку не выполнило в установленный срок до 13 марта 2017 года пункты 7, 8, 10, 13 - 15, 18 законного предписания № от 07.10.2016 года Отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский, в связи с чем, юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Из жалобы главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» ФИО2 следует, что постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 18.05.2017 года считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. Объектом данного административного правонарушения является пожарная безопасность. В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 года №69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Аналогичные положения содержаться в п.10 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 года. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. Собственником имущества ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является Самарская область. ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» не заключало с собственником договора на передачу имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Суд незаконно пришел к выводу о том, что ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является лицом, которое уполномочено собственником владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а следовательно, и содержать его. В соответствии с Уставом ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» является бюджетным учреждением, то есть некоммерческой организацией, созданной субъектом федерации для выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения тоже возлагается на собственника. Соответственно, собственник должен передать учреждению в управление здания соответствующие противопожарным требованиям, либо обеспечить выполнение требования самостоятельно или путем выделения учреждению средств на эти цели. Учреждение обязано обеспечить только техническую эксплуатацию и обслуживание зданий и инженерных систем в соответствии с указанными правилами. Из оспариваемого постановления видно, что вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения не исследовался административным органом. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ». ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» предприняло все зависящие от него меры, средства заложенные учреждению в плане финансово-хозяйственной деятельности не позволяют устранить все нарушения, указанные в постановлении, иных средств, не смотря на просьбы учреждения, не выделялось. В соответствии со ст.162 Бюджетного Кодекса РФ учреждение исполняет бюджетную смету в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2013 год и 2014 год не предусмотрены средства бюджета на выполнение норм пожарной безопасности. Средства ОМС нельзя направлять на указанные цели, так как это указано в тарифном соглашении и дополнительном соглашении к нему. Учреждение не однократно обращалось с просьбой о выделении дополнительных средств, однако средства выделены не были. Отсутствие надлежащего финансирования со стороны собственника имущества учреждения свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, поскольку не доказана финансовая возможность соблюдения им противопожарных требований. Используемое ГБУЗ СО «Октябрьская ЦРБ» здание закреплено собственником - субъектом федерации, на праве оперативного управления за учреждением. Поскольку закрепление указанного имущества носит целевой характер - для обеспечения прав граждан на своевременную медицинскую помощь, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в помещениях людей, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности. Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения. Просит отменить постановление мирового судьи по делу № об административном правонарушении от 18.05.2017 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит постановление мирового судьи по делу № об административном правонарушении от 18.05.2017 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский в судебное заседание не явился, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания возражений на жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» не представил.

Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № от 18.04.2017 года следует, что 10.04.2017 года в 14 часов 30 минут по результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, чтоГосударственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница»не выполнило пункты № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 предписания отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский № от 07.10.2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В подтверждение этому наряду с вышеуказанным протоколом представлены другие письменные доказательства, собранные по результатам внеплановой проверки.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства, проверив доводы о невиновности, пришел к выводу о доказанности вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, поскольку посчитал установленным факт не выполнения указанным юридическим лицом пунктов 7, 8, 10, 13, 14, 15, 18 предписания отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский № от 07.10.2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

При этом мировым судьей правильно отмечено, что подлежат исключению из предписания пункты № 2, 3, так как решением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2015 года их выполнение возложено на МКУ «Комитет по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» и Администрацию г.о. Октябрьск, пункты № 4, 5, 6, так как решением Самарского областного суда от 09.10.2014 года данные нарушения исключены из решения Октябрьского городского суда от 19.08.2014 года в связи с тем, что они связаны с конструктивными изменениями здания, пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 11, 12 решением Октябрьского городского суда от 26.01.2017 года признаны незаконными и отменены.

В ходе настоящего судебного разбирательства, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, суд также считает установленным факт не выполнения пунктов № 7, 8, 10, 13, 14, 15, 18 предписания отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский № от 07.10.2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:

п. 7 - коридоры 1, 2, 3-го этажей здания (при длине коридора более 42м.) не разделены противопожарными перегородками 2-го типа - нарушение Федерального закона РФ от 27.12.2002 года «184-ФЗ «О техническом регулировании» ст.46; Федерального закона РФ от22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы п.5.2.26;

п. 8 - ширина эвакуационного пути по коридору при открывании дверей из помещений (кабинета персонала и палаты), в коридор уменьшается на ширину открывания полотна двери и составляет менее 1,2 м. - нарушение Федерального закона РФ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46; Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 5.1.1;

п. 10 - ширина горизонтального участка пути в пристрое (десятилетки) менее 1,2 м. из-за установленной пластиковой перегородки (фактическая ширина 0,78 м.) - нарушение Федералы закона РФ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46; Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы 5.1.1.;

п. 13 - ширина горизонтального участка пути в коридоре крыло бухгалтерии менее 1,2 м. из-за отделки стен листами гипсокартона по направляющим (фактически ширина 0,1 м.) - нарушение Федерального закона РФ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 5.1.1;

п. 14 - не выполнено эвакуационное электроосвещение в коридорах здания поликлиники (детское и взрослое отделения) - нарушение Федерального закона РФ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46; СНиП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение» п. 4.28; Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 52.13330.2011 п. 7.104;

п. 15 - отсутствует 2-й эвакуационный выход из коридора взрослой поликлиники - нарушение Федерального закона РФ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 4, 83; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования п. 13.3.6;

п. 18 - территория и здания ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением - нарушение Федерального закона РФ от 27.12.2002 года №184- ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 4, 62, 68; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» п. 8.6; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 8.16.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей по результатам судебного разбирательства действиям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» дана правильная оценка, наказание назначено в пределах санкции - минимальное, существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено, а следовательно, оснований для признания незаконным постановления мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО1 от 18.05.2017 года по делу № об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» не имеется.

В силу ст.38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что проверяемые объекты находятся в собственности Самарской области и используются учреждением - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в уставной деятельности.

В связи с тем, что характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, отраженные в пунктах № 7, 8, 10, 13, 14, 15, 18 предписания № от 07.10.2016 года, не связан с конструктивными особенностями здания и помещений, поэтому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет учреждение - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница».

В результате неисполнения юридическим лицом пунктов предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в здании стационара по <адрес>, в здании поликлиники по <адрес>, в здании поликлиники по <адрес> имеется существенная угроза жизни или здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области от 18 мая 2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья: = Е.А. БОДРОВ =