Решение № 12-503/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-503/2017

Дело № 12-503/2017


РЕШЕНИЕ

10 июля 2017 года ....

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица - <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося ...., проживающего по адресу: ...., ...., на постановление руководителя Управления федерального казначейства по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-ДЛ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЛ начальник <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку служебные обязанности по своевременному предоставлению сведений в УФК возложены на заместителя начальника отдела - главного бухгалтера бухгалтерии ФЭО ФКУ. На основании проведенной служебной проверки последняя привлечена к дисциплинарной ответственности за несвоевременное предоставление сведений в УФК. Он действительно подписал представляемые сведения, однако предоставлялись они иным должностным лицом учреждения, на которого возложены такие обязанности. Административный орган при привлечении должностного лица к ответственности термин «подписание» подменил термином «предоставление». Кроме того, нарушение срока предоставления сведений не повлекло за собой каких-либо действий в отношении федерального бюджета, так как оплата по государственному контракту в этот период не осуществлялась, соответственно, ущерб государству не причинен. Срок нарушен на 1 рабочий день. Должностными лицами УФК не были предприняты какие-либо действия по дальнейшему предупреждению аналогичных правонарушений. С учетом изложенного можно сделать вывод о признании данного правонарушения малозначительным.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще. Его защитник в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав и оценив доказательства по делу, оснований для удовлетворения жалобы судья не находит в связи со следующим.

В соответствии со статьей 15.15.6 Кодекса административным правонарушением признаётся непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, Предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным небюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

В соответствии с п.2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н (ред. от 22.12.2014), действовавшего на момент возникновения правоотношений, сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта (далее - документ - основание) представляются в орган Федерального казначейства: (в ред. Приказов Минфина России от 27.12.2013 N 140н, от 22.12.2014 N 159н) не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

При осуществлении выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в <данные изъяты> выявлен факт несвоевременного предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, допущенный ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, начальником <данные изъяты> при предоставлении в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю сведений о принятом бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ № БУ0000000000180, возникшем на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.204020.

Сведения о принятом бюджетном обязательстве по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.204020 подлежали предоставлению <данные изъяты> в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения поданы за подписью начальника <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 1 рабочий день.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.204020, заключенного с ООО «Столица»; копией сведений о принятом бюджетном обязательстве БУ0000000000180; копией квалифицированного ключа проверки электронной подписи №ВЕСВ (владелец ФИО2), действующего на момент подписания сведений; копией выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об электронной подписи»; копиями выписки из приказа ГУ МВД РФ по АК от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о возложении обязанностей по должности начальника ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по ....» на ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о назначении ФИО2 на должность начальника <данные изъяты> копией Устава <данные изъяты> и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

Довод жалобы о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, поскольку служебные обязанности по своевременному предоставлению сведений в УФК возложены на иное должностное лицо, судья не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с Уставом «<данные изъяты> начальник Учреждения на основе единоначалия осуществляет руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. Начальник Учреждения обладает правом первой подписи финансовых документов, договоров, соглашений и контрактов, выдачи доверенностей в соответствии с законодательство Российской Федерации; определяет круг лиц, которым предоставлено право второй подписи финансовых документов, закрепляет за ними это право в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На основании пункта 1.5. Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н (ред. от 22.12.2014), действовавшего на момент возникновения правоотношений, получатели средств федерального бюджета и органы Федерального казначейства, участвующие в документообороте по учету бюджетных обязательств с использованием электронных документов в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми между ними, используют для подписания своих электронных документов электронные подписи уполномоченных лиц.

В соответствии с приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об электронной подписи» ФИО2 предоставлено полномочие подписывать документы квалифицированной электронной подписью, с правом первой подписи, главному бухгалтеру - ФИО1, этим же приказом, предоставлено право второй подписи.

Документов о наделении полномочиями по подписанию и представлению сведений о принятом бюджетном обязательстве иного лица от имени <данные изъяты> при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 06.04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» предусмотрено, что участник электронного взаимодействия (владелец ЭП) обязан обеспечить конфиденциальность ключей подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей ЭП без его согласия. Соответственно, ответственным лицом, за использование электронной подписи является ее владелец, даже при наличии доверенности, либо приказа.

Представленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 доверенностям на имя ФИО1 должностным лицом дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с ней у судьи не имеется.

Таким образом, ФИО2, выполняя организационно-распорядительные функции в <данные изъяты> не обеспечил исполнение своих публично-правовых обязанностей, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения принятого постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления федерального казначейства по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-ДЛ в отношении должностного лица - начальника <данные изъяты> ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья М.Ю. Овсянникова