Решение № 2А-1380/2019 2А-1380/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1380/2019

Дело № 2а-1380/19


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года город Новоульяновск

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения ремонта кровли,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в Ульяновский районный суд Ульяновской области в интересах ФИО1 к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения ремонта кровли.

В обоснование своих требований прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения администрацией МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области требований законодательства по содержанию муниципального имущества. В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 установлено, что кв. 2 дома ** Ульяновского района Ульяновской области находится в собственности администрации МО «Ульяновский район». Установлено, что 31.08.2018 должностными лицами ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности администрации МО «Ульяновский район» проведено комиссионное обследование **. 10 по ** Ульяновского района Ульяновской области в ходе которой выявлены следы протечки, отслоения обоев, на шиферной кровле видны сколы и трещины. По результатам обследования 31.08.2018 составлен акт, согласно которого принято решение о необходимости подготовки сметного расчета для определения затрат и стоимости по ремонту кровли над вышеуказанной квартирой.

В связи с тем, что администрацией МО «Ульяновский район» локальный сметный расчет не составлялся, денежные средства на проведение ремонта не выделялись, а соответственно ремонт не проводился, прокуратурой района 16.10.2018 главе администрации МО «Ульяновский район» внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления 25.10.2018 отделом строительства, благоустройства и архитектуры администрации МО «Ульяновский район» составлен локальный сметный расчет № 01-10-59, согласно которого стоимость ремонта кровли над кв. № 2 д. *** по ** составляет 51 388, 26 руб. В настоящее время администрацией МО «Ульяновский район» какие-либо меры, направленные на своевременное проведение ремонта кровли над ** р.** не предпринимаются, денежные средства на указанные цели в бюджет МО «Ульяновский район» не заложены. Подобным бездействием администрации МО «Ульяновский район» нарушаются права и законные интересы ФИО1, поскольку требующая проведение ремонта кровля над кв. № 2 многоквартирного дома создает угрозу безопасности проживания, а также сохранности имущества ФИО1

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ульяновский район» по проведению ремонта покрытия кровли многоквартирного дома над ** р.**; обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» провести ремонт кровли над кв. № 2 д. *** по ** р.**.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. поддержал заявленные исковые требования, привел доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области не признала, указав, что квартира, в которой проживает ФИО1, расположена по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.**, находиться в собственности МО «Ульяновский район» Ульяновской области. По результатам проверки, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области составлен акт о необходимости ремонта кровли, произведен сметный расчет, но из - за отсутствия финансирования, ремонт кровли в настоящий момент не произведен.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила) определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.8. указанных Правил предусмотрено, что Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает в себя: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

Пунктом 4.6.1.1Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. 4.6.1.2. следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В свою очередь наниматель жилого помещения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе требовать своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, р.** на основании договора социального найма № 768 от 10.06.2019г., который заключен между ФИО1 и МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области, действующего от имени МО «Ульяновский район».

В соответствии с подпунктами "б,в" пункта 4 этого договора наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находиться сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Из выписки из реестра МО «Ульяновский район» жилой дом, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.**, в частности квартира № 2 принадлежит на праве собственности МО «Ульяновский район».

Как установлено из акта обследования квартиры по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.** от 31.08.2018г. комиссией ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области проведено обследование по результатам которой установлено, что в квартире на потолке имеются следы протечки, отслоение обоев, требуется подготовить сметный расчет для определение затрат и стоимости работ по ремонту кровли над квартирой.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 не оспаривала факт ненадлежащего состояния кровли, сославшись на акт обследования квартиры и на локальный сметный расчет № 01-10-59 «Ремонт кровли по адресу: <...>», согласно которого стоимость ремонта кровли составила 51 338 руб. 26 коп.

Кроме того, отобранными прокурором Ульяновского района Ульяновской области от 21.06.2019 г. объяснениями Ф.Е.М. подтверждается факт ненадлежащего стояния кровли, требующей ремонта.

Довод представителя административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об отсутствии денежных средств на ремонт кровли, не может являться основанием ненадлежащего исполнения своих обязанностей наймодателем по надлежащему содержанию общего имущества в доме, в том числе крыши, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.**, над квартирой ***.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по проведению ремонта покрытия кровли многоквартирного дома над кв. № 2 дома **; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области провести ремонт кровли над кв. № 2 д. *** по **.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 113 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик, как и процессуальный истец, освобождены от уплаты государственной пошлины оснований к взысканию государственной пошлины с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области у суда нет.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения ремонта кровли – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области по проведению ремонта покрытия кровли многоквартирного дома над кв. № 2 дома ** Ульяновского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области провести ремонт кровли над кв. № 2 д. *** по ** Ульяновского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2019г.