Решение № 12-160/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-160/2019

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года <...> Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Морозова Ю.А., с участием помощника прокурора Комсомольского района г.Тольятти Саперского А.П., заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти ФИО1 на постановление ... от 26.06.2019 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о признании должностного лица ФИО1 – директора МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от 26.06.2019, должностное лицо – директор МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 26.06.2019, с прекращением производства по делу, считая постановление незаконным, поскольку совершенное ею деяние, с учетом восьми вынесенных в отношении нее постановлений о привлечении к административной ответственности, образует единое событие и состав административного правонарушения и то обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников, не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование, применительно к настоящему делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний за каждого работника в отдельности. Кроме того, при назначении наказания не были учтены смягчающие ее вину обстоятельства.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила жалобу удовлетворить в полном объеме, пояснив, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования не входит в программу обязательного медицинского страхования РФ, поэтому у сотрудников организации нет возможности пройти данную процедуру бесплатно. В Тольятти эту услугу оказывает платно ГБУЗ СО Тольяттинский психоневрологический диспансер - единственное учреждение, имеющее право выдавать заключения, при этом стоимость услуги по прейскуранту - 1800 рублей.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Самарской области, будучи неоднократно извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, документов, подтверждающих уважительность причины неявки не представлено, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем судья, принимая во внимание мнение участников судебного заседания, не возражавших против рассмотрения жалобы в отсутствие заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив жалобу и представленные к ней материалы, выслушав заявителя, помощника прокурора, полагавшего, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз.2 ст.356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 212 ТК РФ указано, что работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 213 ТК РФ).

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти была проведена проверка МБОУ ДО «Гуманитарный центр интеллектуального развития» г.о.Тольятти, в ходе которой установлено, что педагог дополнительного образования ФИО5 психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке прошла 28.09.2018, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении, таким образом, в период с 20.02.2012 по 27.09.2018 ФИО5 допущена директором учреждения к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695.

Материалы проверки по данному факту были направлены в Государственную инспекцию труда в Самарской области, где 26.06.2019 было вынесено постановление ...-... о признании должностного лица ФИО1 – директора МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Факт совершения должностным лицом - ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в нарушении трудового законодательства, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание данные о личности ФИО1, а также обстоятельства совершения административного правонарушения, в их совокупности, судья не может согласится с выводами главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о назначении должностному лицу – ФИО1 административного наказания в виде штрафа.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Несмотря на то обстоятельство, что МБОУ ДО «Гуманитарный центр интеллектуального развития» г.о.Тольятти является бюджетным учреждением и не является субъектом малого или среднего предпринимательства, а также лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, судья, учитывая положения части 2 ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса, полагает возможным заменить назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

Судья, приходя к такому выводу, принял во внимание, что на момент проведения проверки прокуратурой 06.05.2019 все работники учреждения прошли обязательное психиатрическое освидетельствование и соответственно имеют право ведения трудовой деятельности в учреждении, 27.09.2018 административное нарушение было устранено в добровольном порядке. ...

Таким образом, учитывая совершение ФИО1 впервые административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, факт добровольного устранения допущенного административного правонарушения и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает необходимым изменить постановление ... от 26.06.2019 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о признании должностного лица ФИО1– директора МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в части назначенного наказания.

Вместе с тем, судья признает несостоятельными доводы заявителя о наличии единого события и состава административного правонарушения, поскольку они основаны на неверном толковании норм административного законодательства.

В остальной части постановление должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, надлежит оставить без изменения.

Существенных нарушений норм процессуальных требований, которые могли бы явиться основанием к отмене постановления должностного лица от 26.06.2019 не допущено и судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ... от 26.06.2019 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о признании должностного лица ФИО1– директора МБОУ ДО «Гуманитарный центр интеллектуального развития» г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей - изменить, заменить назначенное должностному лицу ФИО1 – директору МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление ... от 26.06.2019 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о признании должностного лица ФИО1– директора МБОУ ДО ГЦИР г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или на него может быть принесен протест в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Морозова Ю.А.