Решение № 12-45/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2017 года село Шебалино

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Шебалинского районного Республики Алтай Шатилова В.В. на постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № 203 от 17 октября 2017 года в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

17 октября 2017 года постановлением административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай № 69-РЗ от 10.11.2015 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей (далее также - Постановление).

Протест и.о. прокурора Шатилова В.В. с просьбой отменить Постановление мотивирован тем, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства того, что свиньи, совершившие порчу сенокосных угодий ФИО3, принадлежат ФИО1 Согласно п. 9.1 Правил благоустройства территории МО Шебалинское сельское поселение, утвержденных решением Совета Депутатов МО Шебалинское сельское поселение № 25/2 от 27.07.2017, порядок содержания домашних животных распространяется на КРС, коз, овец, собак и кошек, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. В Постановлении обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность не выяснены. В нарушение п.2 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ ФИО1 назначено наиболее строгое наказание в виде «штрафа» в максимальном размере 2500 рублей.

Поскольку ФИО1, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения протеста, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не представил, полагаю возможным рассмотрение протеста в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района Шадеев Д.М., защитник Агеев В.П. поддержали доводы протеста прокурора. Агеев В.П. дополнил, что в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место его совершения, показания потерпевшего и свидетеля о дате события административного правонарушения разнятся (25 и 27 сентября соответственно), не представлены доказательства принадлежности поврежденного покоса ФИО3

Ответственный секретарь административной комиссии МО «Шебалинский район» ФИО2 полагалась на усмотрение судьи.

Потерпевший ФИО3 возражал против удовлетворения протеста прокурора, дополнил, что свиньи ФИО1 постоянно повреждают его покос, представил фотографию свиньи, датированную 2013 г. Пояснил, что эту свинью забрал ФИО1 Дополнил, что он на покос приехал 22 октября, все было изрыто. Поехал за фотоаппаратом, приехал с женой, позвонил ФИО4, который отказал приехать. Потом приехал 27 числа, находились 4 свиньи, кинулись бежать к участку ФИО1 Черная свинья убежала. Приехали ФИО1 с сыном. Сын сказал на следующий год посмотрим, а ФИО1 сказал, что не его свиньи и подавать в суд.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, … иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" устанавливает административную ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, если это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, в соответствии со статьями 26.1 и 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи, по делу указанной категории подлежит установлению факт нарушения требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, конкретный пункт которых должен быть указан в протоколе об административном правонарушении.

03 октября 2017 года главой МО Шебалинское сельское поселение ФИО7 составлен протокол <Номер изъят> о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившегося в том, что в нарушение Правил благоустройства территории МО Шебалинское сельское поселение от 27.07.2017 свиньи, принадлежащие ФИО1 в урочище Усть-Марчела перерыли покос.

Вместе с тем, в данном протоколе при описании административного правонарушенияв нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ не указаны время его совершения и сведения о нарушении конкретных пунктов Правил благоустройства территории МО Шебалинское сельское поселение, утвержденных решением Совета Депутатов МО Шебалинское сельское поселение № 25/2 от 27.07.2017.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание административного правонарушения, не позволяет проверить обоснованность предъявленного лицу обвинения, сделать окончательные выводы по поводу квалификации его действий и принять правильное решение по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. При таких обстоятельствах Постановление нельзя признать законным, обоснованным и оно подлежит отмене.

Поскольку Постановление подлежит отмене по процессуальным основаниям, то иные доводы протеста не рассматриваются.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения протеста нормами КоАП РФ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах производство по делу в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора Шебалинского района Республики Алтай Шатилова В.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Шебалинский район» № 203 от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Э.Д. Унутов