Решение № 12-62/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев жалобу защитника Никулина Д.А. на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года начальник КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением начальник КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 признан виновным в том, что 11 октября 2018 года в 12 часов 15 минут не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «подъезд к аэропорту г.Комсомольск-на-Амуре км1– км2», а именно: на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: на км1 размерами 0.85м*1.2м*0.1м, 0.37м*0.4м*0.06м, 0.6м*0.25м*0.06м, 0.67м*0.27м*0.06м, 0.93м*0.43м*0.11м, 1.2м*0.4м*0.13м, 1.15м*0.5м*0.11м, 0.6м*0.45м*0.06м, на км2 размерами 1.4м*0.93м*0.06м, 1.5м*0.4м*0.09м, имеется износ/отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 на км1-км2 и 1.14.1 на км1; на км1 знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, чем нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ст. 12, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Защитник Никулин Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность, отсутствие оснований привлечения к ответственности, состава правонарушения и вины. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что ФИО1 является субъектом вмененного правонарушения, а также на то, что фактически лицом, ответственным за состояние участка автомобильной дороги является ОАО «ПМК-83», с которым заключен государственный контракт, переданы соответствующие функции по содержанию автомобильной дороги и предоставляется финансирование. Кроме того, ФИО1 утратил статус должностного лица КГКУ «Хабаровскуправтодор» в связи с увольнением с занимаемой должности, на момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 организационно-распорядительные функции в Учреждении не выполнял, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности является незаконным.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 и его защитника Никулина Д.А., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если такими участками угрожает безопасности дорожного пользование движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 настоящего ГОСТ.

Пунктом 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, предусмотрено, что на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений (таблица 3), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населенных пунктов и на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более. Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В. На участках дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 № 80-пр, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Пунктом 2 Правил установлено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя, в том числе проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2018 года в 12 часов 15 минут в ходе надзора за дорожным движением на автомобильной дороге «подъезд к аэропорту г.Комсомольск-на-Амуре км1– км2», отделением ГИБДД по Комсомольскому району выявлены недостатки при содержании автомобильной дороги, угрожающие жизни и здоровью участников дорожного движения, а именно: не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги – на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: на км1 размерами 0.85м*1.2м*0.1м, 0.37м*0.4м*0.06м, 0.6м*0.25м*0.06м, 0.67м*0.27м*0.06м, 0.93м*0.43м*0.11м, 1.2м*0.4м*0.13м, 1.15м*0.5м*0.11м, 0.6м*0.45м*0.06м, на км2 размерами 1.4м*0.93м*0.06м, 1.5м*0.4м*0.09м, имеется износ/отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.2 на км1-км2 и 1.14.1 на км1, на км1 знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, чем нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ст. 12, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, о чем составлен акт (л.д. 23).

Ранее аналогичные нарушения на указанной автомобильной дороге были зафиксированы 02.08.2018 (л.д. 11).

В соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения № от ДАТА, заключенного между КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (заказчик) в лице начальника ФИО1 и ОАО «Передвижная механизированная колонна № 83» (подрядчик), последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Бикинского, Ванинского, Вяземского, Комсомольского, им. Лазо, Нанайского, Советско-Гаванского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 55-85).

Согласно п. 2.3.1 Устава Учреждения основными видами деятельности Учреждения является, в том числе, выполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (л.д. 44-54).

Согласно Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор» руководство текущей деятельностью Учреждения осуществляется начальником. Как следует из выписки ЕГРЮЛ, начальником Учреждения является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с названным выше государственным контрактом.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 (л.д. 3-4), копией акта выявленных недостатков в содержании дорог от 11.10.2018 (л.д. 23), копией акта выявленных недостатков в содержании дорог от 02.08.2018 (л.д. 26), фототаблицей (л.д. 30-32), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 16-20), свидетельствами о поверке рейки дорожной от 26.06.2018 (л.д. 21), уставом КГКУ «Хабуправтодор» (л.д. 44-54), копией контракта на выполнение дорожных работ (л.д. 55-85) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, начальник КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ должным образом установлен.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу о виновности должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны судьей первой инстанции достоверными относительно события административного правонарушения.

Оценив совокупность указанных доказательств, мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, в том числе об отсутствии в действиях ФИО1 вины и состава вмененного административного правонарушения, что не является субъектом вмененного правонарушения являлись предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.

Исходя из приведенных выше норм, пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное и юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно Уставу КГКУ «Хабаровскуправтодор» основным видом деятельности Учреждения является ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Заключение контракта с подрядной организацией для выполнения работ по содержанию автомобильной дороги не свидетельствует о том, что начальник Учреждения не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку ФИО1 является лицом ответственным за исполнение условий контракта, состояние дорог и дорожных сооружений. В связи с чем, доводы жалобы в этой части подлежат отклонению.

Доводы защитника о том, что ФИО1 утратил статус должностного лица, в связи с увольнением являются несостоятельными, поскольку нарушение выявлено 11.10.2018г., уволен с занимаемой должности ДАТА, а значит на момент проведения проверки являлся должностным лицом, начальником Учреждения, в связи с чем, в отношении ФИО1 обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении и привлечен к административной ответственности. Сам факт увольнения с должности после совершения правонарушения и вынесения оспариваемого постановления не освобождает лицо от ответственности за содеянное, данное обстоятельство не является основанием к отмене постановления.

Выводы суда по обстоятельствам дела основаны на письменных доказательствах, которым судом дана полная и всесторонняя оценка.

Постановление суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным.

Факт совершения начальником КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, должным образом установлен. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм, не допущено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, для данной категории субъекта.

Иные доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, сводятся к несогласию с выводом мирового судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали изложенные в нем выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

Порядок и сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 19 от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника Никулина Д.А. - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба в Хабаровский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>