Решение № 12-160/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-160/2019

Дело № 12-160/2019

УИД27RS0006-01-2019-001073-09


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 7 июня 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>» на постановление ВРИО начальника ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – главного государственного санитарного врача подполковника медицинской службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении ВРИО начальника ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – главного государственного санитарного врача подполковника медицинской службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по предоставлению услуг питания на территории войсковой части № по адресу <адрес> столовой №.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час. проведена выездная внеплановая проверка в отношении столовой №, по эпидемиологическим показаниям.

Установлено, что ООО «<данные изъяты>» допущены нарушения:

- не организовано содержание в чистоте помещения столовой - стены, двери, поверхности оборудования и агрегатов к ним, стойки для просушки и хранения чистой посуды покрыты пылью, разводами грязи, следами жира, глубоко поражены ржавчиной (нарушение требования п. 5.11 СП 2.3.6.1079 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья - далее СП 2.3.6.1079 - 01);

- своевременная санитарная обработка технологического оборудования не проводится

- поверхности линии раздачи покрыты следами засохшей пиши (нарушение требования п. 6.4 СП 2.3.6,1079 - 01);

- мойка посуды механизированным способом в посудомоечной машине проводится с нарушением инструкции по эксплуатации - применение моечных средств производится без использования мерной емкости, в посудомоечную машину моющие средства добавляются в произвольном количестве через дверцу зоны мытья моющим раствором. имеющийся в посудомоечной машине дозатор персоналом в работе не используется (нарушение требования п. 6.11 СП 2.3.6.1079 - 01);

- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом столовой

- в туалете со стороны моечного отделения, на момент проверки, отсутствовало полотенце для рук; при посещении туалета отсутствует возможность снятия спецодежды (отсутствуют крючки для верхней одежды, тамбур перед входом в туалет определен местом для сбора пищевых отходов (нарушение требований п.п. 4.1. 13,4 СП 2.3.6.1079 - 01);

- имеющаяся в наличии одна пара рукавиц-прихваток стирке, очистке не подвергается, покрыта черным налетом, пропитана жиром, хранится на подоконнике в горячем цехе (нарушение требований п. п. 6.1. 15.1 СП 2.3.6.1079 -01);

- персонал столовой курит в тамбуре запасного выхода, в туалете моечного отделения, что подтверждается наличием окурков (нарушение требования п. 13.4 СП 2.3.6.1079 - 01);

- специально выделенное место для хранения пищевых отходов (тамбур запасного выхода) не обеспечивает требования но временному хранению пищевых отходов, временное хранение пищевых отходов производится в моечном отделении (нарушение требования п. 9.13 СП 2.3.6.1079 - 01);

- уборочный инвентарь для уборки туалета моечного отделения отсутствует (нарушение требования п. 5.13 СП 2.3.6.1079 - 01).

Выявленные нарушения законодательства подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО2 указала, следующее:

Нарушение :

- «не организовано содержание в чистоте помещения столовой — стены, двери, поверхности оборудования и агрегатов к ним, стойки для просушки и хранения чистой посуды покрыты пылью, разводами грязи, следами жира, глубоко поражены ржавчиной»;

- «своевременная санитарная обработка технологического оборудования не проводится»;

- «поверхности линии раздачи покрыты следами засохшей пищи».

Во время проведения внеплановой проверки, в столовой 9/27 проводилась ежедневная уборка помещений в момент окончания раздачи пищи на обед, а так же мероприятия по заключительной дезинфекции помещений столовой, производственного оборудования (пищеварочные котлы, производственные столы, «линия раздачи», обеденный зал, установка «салат-бар»), в том числе мытью и обработки подвергались стены производственных цехов (другие поверхности контактирующие с руками персонала: дверные ручки, барашки на кранах, электрические выключатели и пр. оборудования) с применением моющих и дезинфицирующих средств, согласно требований п. 5.11, 6.4 СП 2.3.6.1079-01.

Нарушение :

- «мойка посуды механизированным способом в посудомоечной машине проводится с нарушением инструкции по эксплуатации - применение моечных средств производится без использования мерной емкости, в посудомоечную машину моющие средства добавляются в произвольном количестве через дверцу зоны мытья моющим раствором, имеющийся в посудомоечной машине дозатор персоналом в работе не используется».

Посуда в столовой моется на профессиональной посудомоечной машине, с использованием специальных средств для мытья столовой посуды в посудомоечной машине, разрешенного для применения в общественном питании, персонал перед допуском к работе проходит обучение, в моечном отделении согласно требований п.6.11 СП 2.3.6.1079-01» вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Нарушение : «Не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены...».

Проверка проводилась в момент проведения ежедневной влажной уборки помещений столовой, в некоторых цехах, со стен на короткое время были сняты держатели для бумажных полотенец, дозаторы с жидким мылом (для возможности промыть и обработать поверхность стен), по окончанию уборки держатель для полотенца и пр. необходимое оборудование было возвращено на место (перед раковиной для мытья рук).

Нарушение - «При посещения туалета моечного отделения отсутствует возможность снятия спец. одежды...»

В помещении столовой в рабочем виде имеется только один санитарный узел, расположенный в комнате отдыха поваров.

Указанный в акте туалет, находится в нерабочем состоянии (не используется более 2-х лет), данное помещение переоборудовано в помещение для хранения баков под пищевые отходы.

Нарушение - «имеющаяся в наличии одна пара рукавиц-прихваток стирке, очистке не подвергается, покрыта черным налетом, пропитана жиром, хранится на подоконнике в горячем цехе».

В столовой 9/27 регулярная централизованная стирка организована.

Нарушение - «персонал столовой курит в тамбуре запасного выхода, в туалете моечного отделения». Курение разрешается в специально отведенном помещении или месте. Также, при отсутствии фотофиксации невозможно судить о наличии нарушений"..

Нарушение - «Спец. выделенное место для хранения пищевых отходов не обеспечивает требования по временному хранению пищевых отходов. Временное хранение части пищевых отходов производится в моечном отделении».

Замечание не корректно, так как в моечном отделении пищевые отходы не хранятся, а собираются в процессе очистки столовой и кухонной посуды.

Нарушение - «уборочный инвентарь для уборки туалета моечного отделения отсутствует».

В соответствии с п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

При отсутствии фотофиксации невозможно судить о наличии нарушений.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут проверки в столовой 9/27 ООО «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>), представителями ЦГСЭН, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных п.п., 5.11, 5.13, 6.1, 6.4, 6.11, 9.3, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, приготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Между тем, из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления не следует, что при рассмотрении дела исследовались какие-либо доказательства. Краткое содержание имеющихся по делу доказательств, на основании анализа которых врио.начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главный государственный санитарный врач ФИО3 пришел к выводу о виновности привлекаемого к административной ответственности ООО "<данные изъяты>", не приведено, их оценка не произведена. Вывод о том, какие обстоятельства по делу подтверждают исследованные доказательства, не сделан.

В нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированный вывод о том, в чем именно выражались действия виновного лица - ООО «<данные изъяты>», повлекшие вышеперечисленные нарушения. Содержание каждой конкретной нарушенной нормы Свода правил 2.3.6.1079-01, а также то, в какой именно части были нарушены вышеперечисленные нормы материального права, в обжалуемом постановлении не приведено.

Должностное лицо ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, признавая ООО "<данные изъяты>" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, не установило конкретные данные, свидетельствующие о наличии в действиях Общества объективной стороны указанного правонарушения, не приведя каких-либо доказательств обстоятельствам, подлежавшим выяснению при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении №б/н от ДД.ММ.ГГГГ указанных фактических данных не содержится, в нем лишь перечислены нарушенные нормы санитарного законодательства, и их общее описание.

Допустимых доказательств в материалах дела не имеется, а значит, событие административного правонарушения не доказано.

Сведений о нарушениях, указанных лишь в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не достаточно для вывода о наличии события административного правонарушения.

Ввиду допущенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, обжалуемое постановление административного органа нельзя признать законным, поскольку они не позволили объективно и полно рассмотреть дело и повлекли принятие не мотивированного решения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, защитник ООО «<данные изъяты>» просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» и отменить его. Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по доверенности ФИО4 просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» без удовлетворения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Вина ООО «Элтехнорд» подтверждается имеющимися в материалах дела и приведенными в постановлении по делу об административном правонарушении доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен ВРИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО3, в нем подробно изложено существо правонарушения; протокол составлен уполномоченным должностным лицом, форма и содержание соответствуют ст. 28.2 КоАП РФ, права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю ООО «<данные изъяты>» разъяснены под роспись, копию протокола получил, о чем свидетельствует собственноручная подпись, следовательно, полагать о нарушении его права на защиту на стадии возбуждения дела об административном правонарушении оснований не имеется.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ООО «<данные изъяты>» (столовая №) по адресу <адрес>, в котором указаны выявленные нарушения, протоколами исследования смывов, бактериологического исследования пищевых продуктов.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки и другими материалами дела.

Оснований не доверять результатам проверки, проведенной должностным лицом ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, не имеется.

Довод жалобы защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2 о том, что все вменяемые обществу нарушения в протоколе об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ указанных фактических данных не содержится, подлежит отклонению, поскольку в протоколе об административном правонарушении содержится описание события вменяемого административного правонарушения с указанием на нормы Федерального закона N 52-ФЗ, положения Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 нарушение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В данном случае обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в акте по результатам мероприятий по контролю, протоколе об административном правонарушении.

Заявителем не опровергнуты факты нарушения ООО «<данные изъяты>» санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе проверки, более того они подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств подтверждающих наличие в действиях заявителя состава (в том числе вины) административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.6 КоАП РФ, поэтому доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление не могут быть признаны состоятельными.

Вопреки доводам заявителя судом в ходе рассмотрения дела было установлено юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, а также место, время совершения и событие административного правонарушения.

Судья в рассматриваемом случае не находит оснований для прекращения производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки и верно квалифицировано по ст. 6.6 КоАП РФ. Наказание по делу об административном правонарушении назначено с учетом целей наказания и материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции статьи особенной части КоАП РФ с учетом установленных обстоятельств по делу, отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств, целей наказания, значимости объекта охраны.

По этим основаниям, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ВРИО начальника ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ – главного государственного санитарного врача подполковника медицинской службы ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес <адрес> с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья: М.Ю. Кузьминов