Решение № 12-160/2019 12-5/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-160/2019

Дело № 12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 января 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Зыкова М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ по факту того, что ФИО1, являясь директором ООО « ВДА и Ко», не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предоставив к ДД.ММ.ГГГГ декларацию за 1 квартал 2019 года.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что с. ДД.ММ.ГГГГ не является директором предприятия, уволен на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Щербаков А.Ю., действующий по устному заявлению, поддержали доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что после ДД.ММ.ГГГГ, не являясь директором предприятия, он не мог подать декларацию, поскольку был уволен, и не имел доступа к информации о хозяйственной и экономической деятельности общества.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыла, надлежащим образом уведомлена, представила письменные пояснения по делу, в которых с доводами жалобы не согласилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения привлекаемого лица, его защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 7, 8, 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 года N 815 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам, согласно приложений N 5, 6, 7.

Согласно пункту 15 Правил, декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункта 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки который выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, фиксируя в ЕГАИС сведения о закупке алкогольной продукции с помощью УКЭП, организация подтверждает получение алкогольной продукции.В соответствии с п. 16 ст. 2 Федеральный закон № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 ООО "ВДА И КО" в I квартале 2019 года подтверждено получение не маркируемой алкогольной продукции в объеме 12,64 декалитра (дал).

ДД.ММ.ГГГГ в 16:50 при анализе информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должностным лицом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что ООО "ВДА И КО" не представлена декларация по ф. № за 1 квартал 2019 года. Срок представления деклараций за I квартал 2019 г. - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, включительно. Так как ДД.ММ.ГГГГ - суббота, последний день представления деклараций за I квартал 2019 г. - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ декларация за I квартал 2019 г. не представлена в Базу данных деклараций ФСРАР, что является нарушением Правил представления деклараций и подтверждается скриншотом подраздела "Принятые декларации" из Личного кабинета Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на портале сервисов ФСРАР (https://service.fsrar.ru/cabmet/home). В подразделе "Очередь входящих" раздела "Декларации" попытки представить декларацию по ф. № за I квартал 2019 г. отсутствуют, что также подтверждается скриншотом из указанного раздела Личного кабинета Главное управление на портале сервисов ФСРАР (https://service.fsrar.ra/cabinet/home).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. К тому же все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, а именно, предоставленной трудовой книжки ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он уволен по собственному желанию на основанию п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ не являлся должностным лицом, а, следовательно, и субьектом административного правонарушения.

Исходя из системного толкования подпункта "л" пункта 1, пункта 5 статьи 5, статьи 9 Закона о госрегистрации в течение трех рабочих дней именно юридическое лицо (а не прекративший трудовые отношения директор юридического лица) обязано сообщать в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения в ЕГРЮЛ, и при прекращении трудового договора с директором полномочия последнего прекращаются вне зависимости от внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. То обстоятельство, что в нарушение подпункта "л" пункта 1, пункта 5 статьи 5, статьи 9 Закона о госрегистрации работодателем не внесены сведения в ЕГРЮЛ относительно данных о директоре общества, не свидетельствует о том, что ФИО1 продолжал состоять в трудовых отношениях с ООО до момента исключения общества из ЕГРЮЛ и был вправе действовать от имени общества без доверенности, в связи с чем, доводы должностного лица, изложенные в возражениях на желобу, судом признаются несостоятельными.

На основании изложенного, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, прихожу к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова