Решение № 2А-425/2026 2А-425/2026(2А-4792/2025;)~М-3987/2025 2А-4792/2025 А-406/2026 М-3987/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-425/2026

Дело №а-406/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

13 января 2026 Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарики О.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьёвой Е.Р..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определённых действий,

установил:

ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Департамент) с заявлением от 24.05.2025 вх. № 5589124779 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя по адресу: <адрес>, площадью 460 кв.м., в порядке ст. 39.14 ЗК РФ.

В ответ на указанное заявление Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя направил в адрес ФИО1 отказ в оказании государственной услуги, оформленный письмом от 09.06.2025 г. отказывает в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с отказом административный истец обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя. Решением суда от 18.08.2025 № 2a-2751/2025 отказ был признан незаконным, суд обязал Департамент пересмотреть заявление административного истца от 24.05.2025 вх. № 5589124779.

Рассмотрев заявление от 24.05.2025 вх. № 5589124779 Департаментом письмом от 28.10.2025 № 27430/01-10-04-14/02/25 повторно было отказано предоставлении государственной услуги мотивируя свой отказ тем, что в результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к смежным земельным участкам.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту в котором просил признать незаконным и отменить отказ государственного органа, а также устранить нарушения прав административного истца, обязав Департамент повторно рассмотреть заявление от 24.05.2025 вх. № 5589124779.

Административный истец в судебное заседание не явился о времени и месте слушание дела извещён подлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представители истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала пояснение по существу заявленных в иске требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся участников рассматриваемого дела, извещённых в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, с учётом представленных сторон доказательств.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 от 24.05.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ЕПГУ запись вх. № 5589124779 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 460 кв.м., предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ.

Частью 16 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из сведений, предоставленных Департаментом Архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/7), которая включает в перечень основных видов разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2)

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены сведения (акт исследования земельного участка) о наличии на испрашиваемом земельном участке существующей грунтовой дороги, относящейся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Из ответа Департамента транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Севастополя на запрос суда установлено, что границы спрашиваемого земельного участка расположены вне границ Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации « Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (с изменениями), не пересекают автомобильные дороги общего пользования города Севастополя согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП « Об утверждение критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или муниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя» (с изменениями), а также не пересекают внутриквартальные дороги согласно Перечню внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя, утвержденного постановлением от 23.09.2024 № 432-ПП «Об утверждении Перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройки города Севастополя» (с изменениями).

Как усматривается из заключения кадастрового инженера ФИО4, при анализе графических материалов, а именно: ортофотоплана, данных с НСПД, кадастрового плана территории, визуального осмотра выявлено, что при формировании земельного участка согласно представленной схеме доступ к земельным участкам третьих лиц ограничен не будет.

Земельный участок сформирован вдоль грунтового проезда, не перекрывая доступ к земельным участкам третьих лиц. Также формируемый участок не препятствует возможному формированию от точки Н1 до точки Н2 дополнительного проезда шириной не менее 5,84 м.

При этом материалы дела содержат схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подтверждающую доступ к земельным участкам третьих лиц.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведённые обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Таким образом, доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения. Учитывая изложенное, исковые требования административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от 03.10.2025 в предоставлении государственной услуги административному истцу о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 460 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.05.2025 вх. № 5589124779 в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.01.2025 года.

Председательствующий О.В. Бабарика