Решение № 12-59/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-59/2018

адм.дело №12-59/084-2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 год г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Бабкина О.С.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1,

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.03.2018г. и ФИО4, действующего на основании доверенности от 28.03.2018г.,

рассмотрев жалобу ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области (ОКУ «УЭ ГТС») на постановление № 6-943-18-ПВ/64/4/11 от 21.05.2018г., начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 6-943-18-ПВ/64/4/11 от 21.05.2018г., принятого начальником отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, юридическое лицо – Областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» (далее - ОКУ «УЭ ГТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей.

В жалобе представитель Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области», не оспаривая законность и обоснованность принятого в отношении юридического лица постановления, просит учесть, что ОКУ «УЭ ГТС» имеет статус государственного казенного учреждения и не занимается деятельностью, приносящей доход, не имеет внебюджетных источников финансирования, впервые привлекается к административной ответственности по ст.5.27.1 КоАП РФ, правонарушение совершено неумышленно, в связи с чем, просит о снижении размера минимального штрафа менее минимального уровня, установленного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОКУ «УЭ ГТС» ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и просили ее удовлетворить, указав на то, что нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства, были частично устранены, учреждением приняты дополнительные меры к недопущению нарушений в дальнейшей работе.

Представитель Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, считая, приведенные мотивы как смягчающие административную ответственность обстоятельства, пояснила, что все они были учтены должностным лицом при определении размера штрафа за данное правонарушение, в связи с чем, административный штраф был назначен в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и, учитывая необратимые последствия, связанные с гибелью работников учреждения, полагала, что оснований для применения положений закона о снижении штрафа отсутствуют. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу пункта 2.2.2 указанного Порядка в процессе трудовой деятельности Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Следуя пунктам 2.3.1 - 2.3.2 указанного Порядка Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется в соответствии с требованиями раздела III Порядка обучения по охране труда, в частности, установленными пунктами 3.2, 3.3 - 3.6, 3.9 названного Порядка.

Следуя пунктам 6.7 - 6.10 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения", Перечень работ и профессий, по которым проводят специальное обучение безопасности труда, а также порядок, форму, периодичность и продолжительность этого обучения, порядок проверки знаний и состав экзаменационных комиссий устанавливают решением руководителя предприятия - организатора обучения с учетом требований нормативной документации по согласованию с представителями работников (если они есть), исходя из характера профессии, вида работ, специфики производства и условий труда. Обучение безопасности труда следует проводить по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации, согласованным и утвержденным руководителем предприятия - организатора обучения или обучающей организации в установленном национальным законодательством порядке.

Областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» (далее – учреждение), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 22.10.2015г., в соответствии с Уставом, утвержденным приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 23.09.2015г. (ОГРН <***>, адрес (местонахождение): 305511 Курская область Курский район Щетинский сельсовет деревня Щетинка, Курское водохранилище на реке Тускарь), создано для исполнения государственных услуг, выполнения работ, а также осуществления части государственных функций, в целях реализации полномочий департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сфере использования и охраны водных объектов и безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно постановлению № 6-943-18-ПВ/64/4/11 от 21.05.2018г., принятого начальником отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, учреждение совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, при следующих обстоятельствах:

1. 14 января 2015г. на должность механика был принят и допущен к выполнению работ в соответствие с должностными обязанностями ФИО5, с нарушением установленного законодательством месячного срока он прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда, как специалист, связанный с организацией и проведением работ непосредственно на производственных участках, а также осуществляющий контроль и технический надзор - удостоверение № от 23.03.2015г. В феврале 2017 года ФИО5 был переведен ведущим инженером отдела эксплуатации. Согласно "Должностной инструкции ведущего инженера отдела эксплуатации" (утв. 14.02.2017г.) ФИО5 руководит работниками, осуществляющими ремонт оборудования, а также обеспечивает соблюдение правил и норм охраны труда, требований экологической безопасности при производстве ремонтных работ - тем самым ФИО5 на момент проверки является специалистом, связанным с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках. Внеочередная проверка знаний в связи с переводом на другую работу ему не проводилась. Кроме того, трехлетний срок действия проверки знании требований охраны труда специалиста ФИО5 истек 23.03.2018г., однако сведения о проведении очередной проверки знаний требований охраны труда ведущего инженера отдела эксплуатации ФИО5 в ходе проведения выездной проверки (в период с 24.04.2018г. по 16.05.2018г.) работодателем не представлены В нарушение требований п.п. 3.2, 3.3 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. № и ст.ст. 76, 212, 225 Трудового кодекса РФ не проведена очередная проверка знаний требовании охраны труда ведущего инженера отдела эксплуатации ФИО5, который с 23.03.2018г. допущен работодателем к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знании требований охраны труда.

2. Руководители и специалисты организаций при поступлении на работу должны проходить специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца. 04.12.2017г. на должность заместителя директора был принят и допущен к выполнению работ в соответствие с должностными обязанностями ФИО2 01.06.2017г. на должность начальника отдела эксплуатации был принят и допущен к выполнению работ в соответствие с должностными обязанностями ФИО6 Месячный срок прохождения обучения но охране труда заместителя директора ФИО2, в силу должностной инструкции являющийся руководителем (специалистом), который, связан с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляет контроль и технический надзор, истек 04.01.2018г., однако проверка знаний требований охраны труда заместителя директора ФИО2, была проведена лишь 22.01.2018г. (удостоверение № от 22.01.2018г.), т.е. по истечении установленного месячного срока. Месячный срок прохождения обучения но охране труда начальника отдела эксплуатации ФИО6, в силу должностной инструкции являющийся руководителем отдела, который связан с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляет контроль и технический надзор, истек 01.07.2017г., однако проверка знаний требований охраны труда начальника отдела эксплуатации ФИО6 была проведена лишь 24.07.2017г. (удостоверение № от 24.07.2017г.), т.е. по истечении установленного месячного срока.

В нарушение требований п.п. 2.3.1, 2.3.2 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. № 29/1 и ст.ст. 76, 212, 225 Трудового кодекса РФ заместитель директора ФИО2 и начальник отдела эксплуатации ФИО6, не прошедшие специальное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленный срок - в течение первого месяца при поступлении на работу, были допущены работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда: ФИО2 - с 04.01.2018г. по 22.01.2018г., а ФИО7 - с 01.07.2017г. по 24.07.2017г.

3. Согласно п. 6.7 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" руководитель предприятия своим решением должен установить Перечень работ и профессий, по которым проводят специальное обучение безопасности труда, а также порядок, форму, периодичность и продолжительность этого обучения, порядок проверки знании и состав экзаменационных комиссии. В ОКУ "УЭ ГТС" отсутствует перечень работ и профессий, по которым проводят специальное обучение безопасности труда и указанное обучение проводится со всеми работниками рабочих профессий - представлены протоколы проверки знаний требований охраны труда работников всех рабочих профессий предприятия: водителей автомобиля, слесаря-сантехника, слесаря - ремонтника, уборщиков служебных помещений, сторожей, осмотрщиков ГТС, слесаря-электрика по ремонту электрооборудования, ОДПУ водосбросом, моториста-рулевого, тракториста и др. В протоколах указано, что проверка знаний работников проводилась по программе «Обучение по охране труда». Указанной программы на предприятии нет. На предприятии имеется «Программа курсового обучения рабочих», утвержденная приказом № 17-од от 26.12.2013г. (и переутвержденная приказом № 155-од от 15.12.2017г.), по которой и проводится обучение работников всех профессий. На предприятии имеется Перечень работ с повышенной опасностью. Согласно п. 6,5 ГОСТ 12.0.004-2015г. ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" для работающих, связанных с работами, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, должны проводить специальное обучение безопасности труда с учетом этих требований. Согласно п. 6.10 ГОСТ 12.0,004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" обучение безопасности труда следует проводить по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации. В "Программе курсового обучения рабочих" не учтены конкретные требования нормативной документации по профессиям и видам работ, связанным с повышенной опасностью.

В нарушение требований ст. 225 "Трудового кодекса РФ" н п. 2.2.2 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №29/1, не обеспечено проведение обучения и проверки знаний лиц, работающих с опасными условиями труда в порядке, установленном требованиями ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

Вопреки несогласию законного представителя ОКУ «УЭ ГТС» - директора ФИО8 от 17.05.2018г., с выводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, были установлены должностным лицом с достаточной полнотой, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №-ПВ/64/4/9 об административном правонарушении от 17.05.2018г., в соответствии с которым, были установлены указанные выше нарушения трудового законодательства, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 16.05.2018г. № 6-943-18-ПВ/64/4/2, предписанием от 16.05.2018г. № 6-943-18-ПВ/64/4/3.

Собранные по делу доказательства должностным лицом оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая законность постановления № 6-943-18-ПВ/64/4/11 от 21.05.2018г. о привлечении учреждения к административной ответственности, его представитель просит о снижении размера штрафа менее минимального, чем предусмотрено ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и который в сумме 110 000 рублей наложен на юридическое лицо.

Между тем, оснований для удовлетворения жалобы ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» и снижения размера штрафа менее минимального размера, суд не усматривает.

Согласно п.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3.2 названной выше статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, для решения вопроса о снижении минимального размера административного штрафа суд (уполномоченный орган или должностное лицо) рассматривает в совокупности два компонента: характер совершенного правонарушения и его последствия и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая характер и особую тяжесть последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, суд не считает, что снижение минимального размера штрафа будет соответствовать целям и задачам административного наказания, служить предупреждению совершения административных правонарушений, а потому оснований для удовлетворения жалобы не находит и не считает возможным снизить штраф, назначенный должностным лицом.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суду не представлено.

При этом, как считает суд, статус юридического лица, его кадровый состав способны были обеспечить соблюдение действующего трудового законодательства.

Об этом свидетельствует, представленная суду копия договора №, заключенного ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» с ГАОУДПО Курской области «Курский областной центр подготовки и переподготовки кадров ЖКХ» на предоставление образовательных услуг от 25.05.2018г.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 6-943-18-ПВ/64/4/11 начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от 21.05.2018г. в отношении Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 № 6-943-18-ПВ/64/4/11 от 21.05.2018г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> О.С. Бабкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>