Решение № 12-196/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-196/2020

Дело № 12-196/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 19 октября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, зарегистрированной по адресу: ******, ЕГРИП № ******, дата регистрации 03.04.2020 г.,

на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 августа 2020 года № ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием: ФИО1 (паспорт: серия № ******),

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2020 года постановлением № ****** по делу об административном правонарушении заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанному постановлению в 00 часов 01 минуту 02 августа 2020 года ИП ФИО1, находясь по адресу: ******, не подала в СЗТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на 31 июля 2020 года. Согласно требованию п.п. 9.1. Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов на 5,10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты, таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Считая постановление № ****** по делу об административном правонарушении 12 августа 2020 года незаконным, ИП ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой указала, что занимается добычей (выловом) водных биологических ресурсов согласно разрешениям, выданным Федеральным агентством по рыболовству Северо-Западным территориальным управлением 06.03.2020 года. В разрешениях указано, что обязательным условием осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов является соблюдение требований правил рыболовства, при этом не разъяснен порядок предоставления в территориальные органы Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов - как и в какой форме предоставлять вышеназванные сведения - устно (лично или по телефону, телефонограммой), письменно (произвольно или в обязательной форме отчета), факсом, по электронной почте и т.д. По смыслу п. 9.1 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, отчетность сдается в обозначенные периоды после осуществления добычи (вылова) ВБР и отметки о добыче (вылове) в промысловом журнале организации. На дату правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении, ИП ФИО1 деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов не вела, что подтверждается промысловыми журналами ИП ФИО1, а также приказом о приостановке рыболовного промысла от 15 мая 2020 года. Промысел был приостановлен в связи с производственной необходимостью, ЛПТ были подняты на берег. В 15 часов 45 минут 12 августа 2020 года, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 было вручено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором назначенное время и место рассмотрения дела - в 16 часов 00 минут 12 августа 2020 года ******. Фактически составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела с составлением постановления № ****** происходило одновременно, тем самым у ФИО1 не было возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом указано место совершения привлекаемым лицом административного правонарушения: ******, однако ИП ФИО1 по такому адресу никогда не находилась и не была зарегистрировано. ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по адресу: ******, состоит на учете в МИФНС №5 по Ленинградской области, г. Волхов. На основании изложенного ИП ФИО1 просит признать постановление незаконным, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить, дополнительно указала, что с 15 мая 2020 года по настоящее время она как индивидуальный предприниматель хозяйственную деятельность не осуществляет. Ранее сведения подавались в местный отдел Росрыболовства, который находился в ******. Потом его закрыли, но никого об этом не уведомили. Единых требования к форме и способу передачи сведений нет. Сведения передавались по телефону, либо приносились в отдел лично, либо отправлялись по электронной почте. Сведения были переданы в Росрыболовство в Санкт-Петербурге 10 августа 2020 года. Дополнительно указала, что включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, штраф в размере 20 00 руб. является значительным для нее, т.к. никакой хозяйственной деятельности с мая 2020 года не ведется.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона РФ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч.1); они утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ч.2); обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4).

Согласно п. 9.1 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06 ноября 2014 года N 427, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов:

а) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства на судах, подающих судовые суточные донесения (далее - ССД);

б) на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого на судах, подающих ССД.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.08.2020 г. отчет не был направлен привлекаемым лицом в адрес отдела организации и регулирования Росрыболовства в срок до 02 августа 2020 года, таким образом, невыполнение ИП ФИО1 обязанности по представлению в территориальный орган Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по состоянию на 31 июля 2020 года не позднее суток после указанной даты, квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ верно.

То обстоятельство, что вылов рыбы в период с 15 мая 2020 года по настоящее время ИП ФИО1 не осуществлялся, не является основанием для освобождения от возложенной на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей п. 9.1. вышеуказанных Правил обязанности по предоставлению отчетов.

Ссылку в жалобе на неверное указание места совершения ИП ФИО1 административного правонарушения суд находит несостоятельной, поскольку должностным лицом адрес: ****** указан в качестве адреса, по которому ИП ФИО1 необходимо было представить сведения.

Сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в материалах дела не содержится.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. При составлении протокола присутствовала сама ФИО1, от которой каких-либо ходатайств (в том числе об отложении рассмотрения дела) должностному лицу не поступало.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного ИП ФИО1 административного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, не входит в установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечень правонарушений, административное наказание в виде административного штрафа на совершение которых не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение отвечает признакам ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, так как отсутствуют сведения, указывающие на причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на причинение в результате совершения административного правонарушения имущественного ущерба.

Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые.

ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из данного реестра от 19.10.2020 года № ******.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, имеются предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основания для замены назначенного ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 августа 2020 года № ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить.

Заменить назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 августа 2020 года № ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова