Решение № 2-1531/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-1531/2023

К делу №


Решение

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 26 июля 2023 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Зениной А.В.

при секретаре Беловой Я.О.,

с участием помощника прокурора Новороссийской транспортной прокуратуры Немой Е.А., представителя ОАО «Российский железные дороги» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску И.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об обязанииустранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующий в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, чтоНовороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находятся железнодорожные станции Тамань и Тамань-Пассажирская. Установлено, что уровень защищенности станций Тамань и Тамань-Пассажирская не отвечают существующим угрозам. Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор) ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станции Тамань, ей присвоена 2 категория (<адрес>). Категорирование станции Тамань-Пассажирская проведено ДД.ММ.ГГГГ (№ Ж№), ей присвоена 1 категория. На протяжении многих лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станций не приняты, планы обеспечения транспортной безопасности не утверждены Росжелдором и не реализованы. Дополнительная оценка уязвимости станции Тамань проведена ДД.ММ.ГГГГ, её результаты утверждены Росжелдором. Дополнительная оценка уязвимости станции Тамань-Пассажирская проведена ДД.ММ.ГГГГ, её результаты утверждены Росжелдором. В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на железнодорожных станциях Тамань и Тамань-Пассажирская планы обеспечения транспортной безопасности объекта не утверждены. С учётом новых требований закона ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором для станции Тамань категория изменена на 3, для станции Тамань-Пассажирская категория изменена на 2. Наличие присвоенных категорий подтверждает значимость данных объектов. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

Помощник прокурора Немая Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель ОАО «Российский железные дороги» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находятся железнодорожные станции Тамань и Тамань-Пассажирская.

Установлено, что уровень защищенности станций Тамань и Тамань-Пассажирская не отвечают существующим угрозам.

Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станции Тамань, ей присвоена 2 категория (<адрес>). Категорирование станции Тамань-Пассажирская проведено ДД.ММ.ГГГГ (№ <адрес>), ей присвоена 1 категория.

На протяжении многих лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станций не приняты, планы обеспечения транспортной безопасности не утверждены Росжелдором и не реализованы.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станции Тамань и Тамань-Пассажирская являются объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Закона № 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Законом № 16-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ в законную силу вступили Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми внесены существенные изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «с» п. 5 Постановления № установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.

Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям.

Дополнительная оценка уязвимости станции Тамань проведена ДД.ММ.ГГГГ, её результаты утверждены Росжелдором.

Дополнительная оценка уязвимости станции Тамань-Пассажирская проведена ДД.ММ.ГГГГ, её результаты утверждены Росжелдором.

Согласно ст. 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «е» п. 5 Постановления № установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожных станциях Тамань и Тамань-Пассажирская планы обеспечения транспортной безопасности объекта не утверждены.

С учётом новых требований закона ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором для станции Тамань категория изменена на 3, для станции Тамань-Пассажирская категория изменена на 2.

Наличие присвоенных категорий подтверждает значимость данных объектов. Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства №, (утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества), на железнодорожной станции Тамань производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа, прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, а также иные грузовые операции.

Так, согласно требованиям п.п. 9, 12, 21, 24 Постановления №, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II, III категорий дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Постановления № обязан:оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, осуществлять наблюдение, проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, а также иные меры, предусмотренные Постановлением №.

Однако указанные требования по причине отсутствия планов транспортной безопасности не могут быть реализованы.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ, и создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов.

Кроме того, непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасностиподрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – принцип непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станций от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объектов, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке.

Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное и указанные требования закона, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

исковые требования И.о. Новороссийского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги»об обязанииустранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Тамань и Тамань-Пассажирская и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в <адрес>вой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2023 года.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина