Решение № 2-7116/2016 2-770/2017 2-770/2017(2-7116/2016;)~М-7089/2016 М-7089/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-7116/2016

Дело № 2-770(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 09.02.2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дороги по ул. Делегатской Бежицкого района г. Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства, а также по обращению ОГИБДД УМВД России по г.Брянску (исх. № 46-8/3798 от 17.10.2016) с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по Брянской области, в присутствии представителя отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска проведена проверка исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержание установленным техническим регламентам и другим нормативным документам по ул. Делегатской Бежицком районе г. Брянска.

В ходе проверки комиссией в составе старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска юриста 2 класса Коротченко Н.А., старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Н., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С. установлено следующее: по ул. Делегатской г. Брянска (на участке автодороги от переулка Депутатского до ул. Островского), в нарушение требований пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, находятся ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4,0 см; по ул. Делегатской г. Брянска (на участке от переулка Депутатского до ул. Бежицкой), в нарушение требований пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, находятся выше уровня прилегающей кромки проезжей части.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г. Брянска

Просит обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на участке автодороги от переулка Депутатского до ул. Островского отделить обочину от проезжей части бордюрным камнем, привести уровень прилегающей кромки проезжей части в соответствии с требованиями законодательства; на участке от переулка Депутатского до ул. Бежицкой отделить обочину от проезжей части бордюрным камнем, привести уровень прилегающей кромки проезжей части в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель прокурора Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И., действующий на основании доверенности, представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, кроме того, пояснили, что денежные средства в бюджет на эти цели не заложены, просили установить срок исполнения до 01.06.2017 г.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, просил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства, а также по обращению ОГИБДД УМВД России по г.Брянску (исх. № 46-8/3798 от 17.10.2016) с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по Брянской области, в присутствии представителя отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска проведена проверка исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержание установленным техническим регламентам и другим нормативным документам по ул. Делегатской Бежицком районе г. Брянска.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (ред. от 28.11.2015 г.) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения, а именно автомобильных дорог Бежицкого района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов № 403 от 28.04.2006 г. утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Согласно пунктов 1.1,1.2 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского СНД №403 от 28.04.2006., Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере ЖКХ. Одной из основных задач Комитета является организация и содержание дорог общего пользования, в том числе заключение муниципальных контрактов на выполнение работ и утверждение муниципальных заказов, связанных с дорожной деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 03.07.2012 г. 1595-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства города Брянска» указанный участок дороги находится на территории Бежицкого района г.Брянска.

Пунктом 3.2.1 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 120-ст от 15.12.2004 г. утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие с 01.01.2006 года.

Постановлением Администрации Брянской области № 1121 от 04.12.2012 г. утвержден региональный норматив градостроительного проектирования Брянской области - ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические условия.

С 20.052011 года приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Мипрегион России) № 820 от 28.12.2010 введена в действие и зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, которая в настоящее время отнесена к своду правил - СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Вместе с СП 42.13330.2011 с 20.05.2011 года введены в действие ряд актуализированных редакций нормативно-технических документов, регламентирующих градостроительную (строительную) деятельность.

Приказом Ростехрегулирования от №270-ст 23.10.2007 г. утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008 г.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

Судом установлено, что в ходе проверки комиссией в составе старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска юриста 2 класса Коротченко Н.А., старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Н., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С. установлено следующее: по ул. Делегатской г. Брянска (на участке автодороги от переулка Депутатского до ул. Островского), в нарушение требований пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, находятся ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4,0 см; по ул. Делегатской г. Брянска (на участке от переулка Депутатского до ул. Бежицкой), в нарушение требований пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, находятся выше уровня прилегающей кромки проезжей части.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улицы Делегатской Бежицкого района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 24.11.2016 г. выполненного в составе комиссии помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска З., старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г.Брянску капитана полиции Н., в присутствии инспектора отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска С., протоколом 32ПР 772803 об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от 28.09.2016 г.

При этом, суд не принимает доводы представителей ответчика, относительно того, что, в бюджет не заложены на эти цели денежные средства, поскольку, указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г. Брянска

В связи с чем, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства по заявленным исковым требованиям.

Учитывая необходимость выделения денежных средств, сроки утверждения муниципального задания на выполнение указанного вида работ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения судебного акта до 01.06.2017 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дороги по ул. Делегатской Бежицкого района г. Брянска.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на участке автодороги от переулка Депутатского до ул. Островского отделить обочину от проезжей части бордюрным камнем, привести уровень прилегающей кромки проезжей части в соответствии с требованиями законодательства; на участке от переулка Депутатского до ул. Бежицкой отделить обочину от проезжей части бордюрным камнем, привести уровень прилегающей кромки проезжей части в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01.06.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение изготовлено 13.02.2017 года