Решение № 12-221/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-221/2017

Дело № 12-221/17


РЕШЕНИЕ

г. Усинск 14 августа 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Старцева Е.А.,

при секретаре Хаматдиновой Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Коми от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Коми от дд.мм.гггг. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в городской суд. В обоснование жалобы указала, что не была надлежащим образом извещена о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку находилась в больнице. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу вследствие нарушения процессуальных норм КоАП РФ.

ФИО1, представитель УФАС по РК в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением является отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1, 6 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе (в редакции действующей на дату проведения закупки) Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение ...» N № о проведении электронного аукциона на поставку монитора неонатального для ... На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО ...» и ООО ...». Аукционной комиссией после рассмотрения первых частей заявок была рассмотрена заявка единственного участника по результатам которой заявка ООО «...» признана соответствующей требованиям документации. Данное решение было отражено в протоколе от дд.мм.гггг. № подведения итогов электронного аукциона «...» (№ извещения №).дд.мм.гггг. в антимонопольный орган поступила жалоба ООО ...» на действия аукционной комиссии ... при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №, в части принятия решения об отказе заявителю в участии в электронном аукционе, в рамках рассмотрения которой УФАС по РК проведена внеплановая проверка ... В ходе проверки установлено, что в протоколе от дд.мм.гггг. № рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе ... аукционной комиссией не было указано обоснованного решения об отказе в допуске участника с порядковым номером ... с указанием положений документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка, чем нарушены положения п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе. По результатам проведенной УФАС по РК проверки вынесено решение от дд.мм.гггг. о признании действия ... противоречащими ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Приказом ... от дд.мм.гггг. № «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «... утвержден состав единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд ... создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд ...».Согласно приказу ... от дд.мм.гггг. № «О внесении изменений в Приказ «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми ... утвержден состав единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд ... от дд.мм.гггг. № в состав Единой комиссии включена - ФИО1.Фактические обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: материалом по рассмотрению жалобы № ООО «... документацией об аукционе в электронной форме, протоколом об административном правонарушении № №; приказом № дд.мм.гггг., которые оценены должностным лицом административного органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, являются правильными. Доводы ФИО1 о том, что она не была надлежащим образом извещена о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления, поскольку находилась в больнице, не могут быть приняты во внимание. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Коми УФАС России письмами исх. от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. №, направленными по адресу места жительства ФИО1, извещало ФИО1 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, указанные письма были возвращены почтой с отметкой «по истечении срока хранения». Кроме того, Коми УФАС России в адрес ФИО1 была направлена телеграмма исх. от дд.мм.гггг. № о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которая была также возвращена в адрес отправителя. Также, ФИО1 не было получено уведомление о времени постановления о привлечении к административной ответственности. Следовательно, Коми УФАС России предприняты все возможные меры по надлежащему извещению ФИО1, поскольку сведений о другом адресе места жительства заявителя у Коми УФАС России не имелось. Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Коми от дд.мм.гггг. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 17 августа 2017 года.

Судья Е.А. Старцева