Решение № 2-211/2020 2-211/2020~М-169/2020 М-169/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-211/2020

Дело № 2-211/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Пилипчука А.А.,

с участием:

помощника прокурора Кардымовского района Смоленской области Березиной Л.Н.,

представителя Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1,

при секретаре Вольневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области о проведении мероприятий по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, ООО «Коммунремстрой» о проведении мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой поверкой установлено, что Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области по договору аренды № 30 от 28.08.2015 сроком на 11 месяцев с целью размещения и строительства мусоросвалки был передан ООО «Коммунремстрой» вышеуказанный земельный участок. Данная свалка Росприроднадзором не включена в реестр объектов размещения отходов, в связи с этим размещение отходов на ней запрещено. До настоящего времени рекультивация указанного земельного участка в нарушение требований ст. 13 ЗК РФ не проведена ни ООО «Коммунремстрой», ни Администрацией МО «Кардымовский район» Смоленской области. Исковое заявление предъявляется с целью защиты неопределенного круга лиц от вредного воздействия окружающей среды, так как тление мусорной свалки создает угрозу здоровью населения.

09.07.2020 и.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области исковые требования уточнил, указав в уточненном иске, что проведенной проверкой установлено, что Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области по договору аренды № 30 от 28.08.2015 сроком на 11 месяцев с целью размещения и строительства мусоросвалки был передан ООО «Коммунремстрой» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Срок аренды участка с 31.05.2015 по 28.04.2016. В настоящее время свалка по назначению не эксплуатируется. В нарушение требований ст. 13 ЗК РФ рекультивация указанного земельного участка Администрацией МО «Кардымовский район» не проведена. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2020. Обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель на участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, на котором размещены отходы производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок, установленный указанным проектом.

В судебном заседании помощник прокурора Березина Л.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ООО «Коммунремстрой» около года пользовалось спорным земельным участком, ранее земельным участком пользовались по договорам аренды другие организации, однако на протяжении длительного времени вопрос о рекультивации земельного участка, на котором находилась свалка, Администрацией района не решался, независимо от того, кто пользовался данным земельным участком, в связи с чем просит обязать Администрацию МО «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить разработку проекта рекультивации земель для данного земельного участка и обязать Администрацию МО «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить проведение работ по рекультивации и восстановлению нарушенных земель на участке, расположенном в районе д. Попово Кардымовского района Смоленской области. В силу требований законодательства Администрация МО «Кардымовский район» Смоленской области была обязана своевременно проводить контрольные мероприятия за использованием данного участка и своевременно принимать меры по рекультивации. Представителем ответчика представлены документы, подтверждающие, что вопрос о благоустройстве свалки на данном земельном участке решался, однако по каким-то причинам не был доведен до конца, в связи с чем просит исковое заявление прокуратуры Кардымовского района удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что требования истца в части обязания Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области провести мероприятия по рекультивации земельного участка незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку как следует из представленных документов, данный участок длительное время эксплуатировался ООО «Коммунремстрой», на указанном полигоне размещались бытовые отходы, за что ООО «Коммунремстрой» получало денежные средства, согласно договору, на основании которого земельный участок предоставлялся ООО «Коммунремстрой». ООО «Коммунремстрой» должно было вернуть данный земельный участок после окончания срока действия договора в надлежащем состоянии, то есть произвести рекультивацию, однако данное требование выполнено не было. Земельный участок эксплуатировался ООО «Коммунремстрой» в качестве полигона для ТБО в течение длительного времени, а именно 2014 и 2015 год, что подтверждается соответствующими договорами, имеющимися в материалах дела. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в действиях ООО «Коммунремстрой» усматриваются нарушения законодательства РФ, в нарушение срока действия договора аренды, указанный земельный участок продолжал использоваться ООО «Коммунремстрой» до 01 января 2017 года. Согласно объяснению директора ООО «Коммунремстрой» он был согласен, что провести рекультивацию после его деятельности необходимо и обязался приступить к разработке проекта рекультивации земель после изучения Постановления Правительства РФ № 800, в связи с чем в отношении него не принимались акты прокурорского реагирования. На основании изложенного считает, что деятельность по проведению рекультивации должна производить коммерческая фирма, из-за деятельности которой земельный участок пострадал. Какие еще организации использовали данный полигон для вывоза ТБО с 1994 года ему известно, это было ООО «Жилищник» и ряд других организаций, согласно договорам, заключенным с ООО «Коммунремстрой» данный земельный участок предавался на основании актов приема-передачи, подписанных сторонами, состояние земельного участка не вызывало замечаний и возражений у ООО «Коммунремстрой», участок был передан, соответственно после эксплуатации ООО «Коммунремстрой» обязано было вернуть данный земельный участок в надлежащем состоянии. Документом, который может подтвердить передачу земельного участка ООО «Коммунремстрой», является акт приема-передачи. Земельный участок был передан по акту приема-передачи ООО «Коммунремстрой», замечаний по состоянию земельного участка от ООО «Коммунремстрой» не поступало, участок предавался два раза – в 2014 и в 2015 г. Состояние земельного участка не вызвало нареканий у ООО «Коммунремстрой», возможно на нем были проведены рекультивационные работы. Факт наличия полигона ТБО на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, Администрация МО «Кардымовский район» не оспаривает, рекультивацию на нем необходимо провести в обязательном порядке.

Представитель третьего лица ООО «Коммунремстрой» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель (п. 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель»).

Рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», действовавший до 20.07.2018).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель»).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для размещения и строительства мусоросвалки, расположен по адресу: <адрес>. Собственником указанного земельного участка является Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

04.08.1994 Постановлением Главы Администрации Кардымовского района Смоленской области № 276 РПОКХ был предоставлен земельный участок на территории бывшего карьера «<адрес> площадью 7,5 га, расположенный на территории <данные изъяты> для организации поселковой мусоросвалки (л.д. 80).

Согласно заключению по отводу земельного участка под строительство от 20.03.2000 земельный участок в районе <адрес> по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства полигона для твердых бытовых отходов, также указано, что в прошлом данный земельный участок использовался как мусоросвалка в Кардымовском районе (л.д. 85).

20.03.2000 было выдано заключение, что земельный участок в районе <адрес> по противопожарным основаниям пригоден для строительства мусоросвалки (л.д. 87).

21.03.2000 Постановлением Главы Администрации Кардымовского района Смоленской области № 116 был утвержден акт от 15.03.2000 выбора земельного участка под строительство мусоросвалки в Кардымовском районе на территории карьера нерудных материалов между <адрес>, площадью <данные изъяты> (л.д. 81-82).

Распоряжением Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области 09.06.2008 № 291р ООО «<данные изъяты> в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев был предоставлен земельный участок площадью 5,1 га, расположенный на территории карьера нерудных материалов между <адрес>, для размещения и строительства мусоросвалки, что также подтверждается договором аренды земельного участка № 14 от 09.07.2008 (л.д. 90-97).

Постановлением Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области 25.05.2009 № 375 действие договора аренды с ООО <данные изъяты>» было продлено сроком на 11 (одиннадцать) месяцев на земельный участок площадью 5,1 га, расположенный на территории карьера нерудных материалов между <адрес>, для размещения твердых бытовых отходов, что также подтверждается договором аренды земельного участка № 15 от 25.05.2009 (100, 102-106).

<данные изъяты> имело лицензию от 26.05.2009 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (л.д. 107)

Постановлением Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области 12.04.2010 № 247 действие договора аренды от 09.07.2008 № 14 с ООО «<данные изъяты> было продлено сроком на 11 (одиннадцать) месяцев на земельный участок площадью 5,1 га, расположенный на территории карьера нерудных материалов между <адрес> для размещения твердых бытовых отходов (л.д. 109).

Постановлением Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области 04.07.2014 № 0493 ООО «Коммунремстрой» в аренду сроком с 01.07.2014 по 30.05.2015 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на территории карьера нерудных материалов между <адрес>, для размещения и строительства мусоросвалки, что также подтверждается договором аренды земельного участка № 38 от 07.07.2014 (л.д. 117-122).

Далее проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области по договору аренды № 30 от 28.08.2015 сроком на 11 месяцев с целью размещения и строительства мусоросвалки был передан ООО «Коммунремстрой» (л.д. 4-8).

Данная свалка Росприроднадзором не включена в реестр объектов размещения отходов, в связи с этим размещение отходов на ней запрещено. В настоящее время свалка по назначению не эксплуатируется. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Однако, до настоящего времени рекультивация указанного земельного участка в нарушение требований ст. 13 ЗК РФ не проведена.

Таким образом, требования и.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области об обязании Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка и обязании обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, п. 2 ст. 61.1 БК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлинам в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2020.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель на участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, на котором размещены отходы производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок, установленный указанным проектом.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Пилипчук