Решение № 12-226/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-226/2021

УИД: 61RS0007-01-2021-003702-78


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 г. г.Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Попов А.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ЧДОУ «Гармония» ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РО № от 28.04.2021г., о признании ЧДОУ «Гармония» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РО № от 28.04.2021г., ЧДОУ «Гармония» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ЧДОУ «Гармония» привлечено к административной ответственности за то, что, при осуществлении внеплановой документальной проверки с 16 часов 30 минут 15.09.2020г. по 12 часов 00 минут 01.10.2020г. ЧДОУ «Гармония» по адресу: г.Ростов-на-Дону пр.40-летия Победы 39-А, были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: отсутствует договор между ЧДОУ «Гармония» и медицинской организацией, вследствие чего не проводятся профилактические мероприятия по возникновению и распространению инфекционных заболеваний, в том числе не проводится работа по организации профилактических осмотров детей и проведение профилактических прививок, что является нарушением п.п.1.4, 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не представлены заверенные списки детей в медицинскую организацию, что является нарушением п.5.4 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; допускаются в организованный коллектив дети без пробы Манту и заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, что является нарушением ч.1, 2ст.11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 5.1, 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза».

Не согласившись с указанным постановлением обратился в суд с жалобой, в которой просит, обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование своих требований заявитель указал, что протокол об административном правонарушении составлен по результатам полученных доказательств на основании акта проверки, в материалах должны содержаться доказательства, полученные в ходе такого расследования, отраженные в акте проверки или прилагаться к акту, то есть должны быть приложены все документы, которые связаны с проверкой. Факт установления допуска в коллектив ЧДОУ «Гармония» детей, не имеющих проб Манту или заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболеваний туберкулезом, является недоказанным. Кроме того, согласно действующему законодательству, наличие или отсутствие пробы Манту и посещение фтизиатра не является препятствием для посещения садика, родители ребенка вправе отказаться от туберкулинодиагностики, что не должно повлечь ограничение его права на посещение учреждения. Кроме того, роль образовательной организации в проведении профилактических мед.осмотров обучающихся сводится к предоставлению помещения(в случае его наличия) и оказании помощи в информировании родителей о возможности отказа или согласия на проведение профилактических осмотров несовершеннолетним и обучающимся. ЧДОУ «Гармония» 27.05.2020г. были направлены письма в МБУЗ «Детская городская больница №1 г.Ростова-на-Дону» о предоставлении услуг по оказанию первой медицинской помощи для обучающихся и заключению соответствующего договора, куда входит в том числе и проведение проф.осмотров и прививок, однако, положительного ответа не поступало. У ЧДОУ «Гармония» не было возможности в соблюдении требований Предписания № от 01.10.2020г., на основании которого был вынесен протокол № от 01.10.2020г., и ЧДОУ «Гармония» были приняты все необходимые меры для его выполнения. Кроме того, на момент проверки и составления протокола, факт вины ЧДОУ «Гармония» не наступил. Также, не предоставление списков воспитанников не повлекло существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет в этой части признать нарушения ЧДОУ малозначительнымотров обучающихся сводится к предоставлению пом

Представитель ЧДОУ «Гармония», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы(посредством телефонной связи), в судебное заседание не явился, заявив ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением генерального директора ЧДОУ «Гармония» ФИО1 в командировке. Вместе с тем, документов, подтверждающих нахождение ФИО1 в командировке, суду не представлено. Кроме того, настоящее дело рассмотрено в отношении ЧДОУ «Гармония», то есть юридического лица, а не в отношении должностного лица – ФИО1 Также в материалах дела имеется доверенность на имя ФИО2, о том, что она является представителем ЧДОУ «Гармония», и от нее каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ЧДОУ «Гармония».

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностных лиц.

Статьей 6.3 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная статьей 6.3ч.1 КоАП РФ выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при осуществлении внеплановой документальной проверки с 16 часов 30 минут 15.09.2020г. по 12 часов 00 минут 01.10.2020г. ЧДОУ «Гармония» по адресу: г.Ростов-на-Дону пр.40-летия Победы 39-А, были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: отсутствует договор между ЧДОУ «Гармония» и медицинской организацией, вследствие чего не проводятся профилактические мероприятия по возникновению и распространению инфекционных заболеваний, в том числе не проводится работа по организации профилактических осмотров детей и проведение профилактических прививок, что является нарушением п.п.1.4, 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не представлены заверенные списки детей в медицинскую организацию, что является нарушением п.5.4 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; допускаются в организованный коллектив дети без пробы Манту и заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, что является нарушением ч.1, 2ст.11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 5.1, 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза».

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 01.10.2020г.; рапортом начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по РО ФИО3; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 01.10.2020г.; актом проверки № от 01.10.2020г.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Деяние, совершенное ЧДОУ «Гармония» правильно квалифицировано по ст.6.3 ч.1 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное наказание назначено ЧДОУ «Гармония» в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст.6.3 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного положения юридического лица и является справедливым.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

С доводами жалобы заявителя, суд не может согласиться по следующим основаниям. В п.18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 прописаны действия медицинского персонала в дошкольной образовательной организации – в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, в том числе работа по организации профилактических осмотров детей и проведение профилактических прививок, чего в ЧДОУ «Гармония» не проводилось по причине отсутствия в нем медицинского персонала, что и является нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Что касается принятия детей в ЧДОУ «Гармония» без пробы Манту, то в соответствии со ст.7 ФЗ №77-ФЗ от 18.06.2001г. «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» - противотуберкулезная помощь несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет, действительно оказывается при наличии добровольного согласия на медицинское вмешательство, одного из родителей или законного представителя. Вместе с тем, в целях своевременного выявления заболевания туберкулезом, предупреждения и недопущения его заноса в организованный коллектив, необходимо соблюдение п.5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» - дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, что, согласно п.1.3,

является обязательным для физических и юридических лиц. Данное требование ЧДОУ «Гармония» также выполнено не было. По поводу не предоставления заверенных списков детей в медицинскую организацию, ЧДОУ «Гармония» свою вину не оспаривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, по доводам жалобы суд, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КРФ об АП, суд –

Р Е Ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РО № от 28.04.2021г., о признании ЧДОУ «Гармония» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей- оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЧДОУ «Гармония» ФИО1 - без удовлетворения.

СУДЬЯ: