Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-170/2017 М-170/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-184/2017

Дело № 2-184/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 марта 2017 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области к Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО2, в праве общей долевой собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области обратилась с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований суду указав, что во исполнение Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № 412 от 23.06.1994 о предоставлении земель ТОО «Озерненское» в общую долевую собственность. Указанным постановлением был утверждён список собственников земельных долей, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности. Районным комитетом по земельным ресурсам и землепользованию Серышевского района лицам включённым в данный список были выданы свидетельства на право собственности с указанием площади земельной доли. В данный список был включён и ФИО2. С момента издания в 1994 г. вышеуказанного распоряжения администрацией Серышевского района у гр. ФИО2 возникло право на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:267, который расположен на территории поселения Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области. С момента возникновения у него права на земельную долю собственник никоим образом не распорядился принадлежащим ему правом. Администрацией Озерненского сельсовета был составлен список лиц, земельные доли которых в соответствии с законодательством могут признаны невостребованными. Список был опубликован в газете «Амурская правда» от 12.04.2014 г. и размещён на информационном щите Озерненского сельсовета, расположенном по адресу: <...> публикации вышеуказанного списка в установленный законом срок возражения в письменной форме от наследников гр. ФИО3 или их представителей не поступало. По истечении четырёх месяцев с даты публикации списка главой администрации Озерненского сельсовета своим постановлением от 11.08.2014 г. № 35 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей ТОО Озерненское» список был утверждён самостоятельно. В указанный список вошла и невостребованная земельная доля ФИО2 Согласно п. 1 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течении трёх и более лет подряд а так же земельная доля собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с ч.8 ст. 12.1 ФЗ ОТ 24.07.2002 г. № 101-ФЗ орган местного самоуправления или городского округа по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом и такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Следовательно, гражданские права и обязанности возникают в частности и из судебного решения устанавливающего гражданские права и обязанности. Согласно ч. 1 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём признания права. На основании вышеизложенного просят признать право муниципальной собственности за сельским поселением Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области на невостребованную земельную долю площадью 15,0 га в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «Озерненское» с кадастровым номером 28:23:000000:267, расположенного по адресу: Амурская область Серышевский район в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ актовая запись 112. Прекратить право собственности на земельную долю площадью 15,0 га в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «Озерненское» с кадастровым номером 28:23:000000:267, расположенного по адресу: Амурская область Серышевский район в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ актовая запись 112.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом - извещенным о времени и месте слушания дела, в суд не явился, от представителя истца – ФИО4, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика - Территориального управления Росимущества в Амурской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве на исковое заявление указали, что из содержания искового заявления следует, что ФИО2, которому было выдано свидетельство о праве собственности на земельную долю, является умершим. Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. В соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 223-ФЗ) в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Вместе с тем истцом не представлено доказательств, подтверждающих выморочный статус спорного имущества. До настоящего времени ТУ Росимущества в Амурской области не осуществлялось оформление прав на указанное имущество, его принятие. На основании вышеизложенного, ТУ Росимущества в Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены списки собственников к наделению земельными паями ТОО «Озерненское». В числе граждан, которым предоставлены указанные земельные доли, был ФИО1. Его земельная доля составляет 15 га.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков возложена обязанность: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по целевому назначению и в соответствии с разрешенным режимом использования.

В соответствии со ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, собственник земельной доли ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Факт его смерти подтверждается справкой выданной Отделом ЗАГС по Серышевскому району управления ЗАГС Амурской области, согласно которой имеется запись акта о смерти № 112 от 06 апреля 2007 года.

Из ответа нотариуса Серышевского нотариального округа Амурской области следует, что наследственного дела в отношении умершего ФИО2, не имеется, в связи с чем, у суда не имеется и сведений о его наследниках, которые также могли бы являться и наследниками земельной доли.

В результате проведенной работы администрацией Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области были признаны как невостребованные, земельные доли умерших собственников, в числе которых была и земельная доля ФИО2.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что данные о зарегистрированных правах ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:267, расположенный по адресу: Амурская область, Серышевский район, ТОО «Озерненское» отсутствуют.

Проверяя соблюдение администрацией Озерненского сельсовета порядка признания земельных долей невостребованными, суд исходит из следующего.

В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; предоставляет список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с указанными нормами закона, администрацией Озерненского сельсовета сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, согласно ст. 8 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 года № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в соответствии с которой, информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газете "Амурская правда", был опубликован в № 67 от 12 апреля 2014 года газеты «Амурская правда», и размещён на информационных щитах, расположенных на территории Озерненского сельсовета в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ-№101 от 24 июля 2002 г.

Администрацией Озерненского сельсовета были приняты меры по созыву общего собрания участников общедолевой собственности на землях бывшего ТОО «Озерненского». В газете «Амурская правда» № 13 от 25 января 2014 года было опубликовано извещение администрацией Озерненского сельсовета о проведении 25 февраля 2014 года в 13 часов общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено документально – протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:267, что список невостребованных земельных долей был представлен на утверждение общему собранию участников долевой собственности, однако общее собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума на собрании.

По истечении четырёх месяцев со дня публикации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, список был утверждён на основании п. 7 ст. 12.1 ФЗ-№101 от 24 июля 2002 г. постановлением главы администрации Озерненского сельсовета от 11 августа 2014 г. №35.

После публикаций в газете и до настоящего времени ни наследники умерших собственников земельных долей, ни иные лица, не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности на земельные доли умерших лиц, в том числе и ФИО2.

Пунктом 8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено полномочие органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина (т.е. способность иметь права и нести обязанности, в т.ч. иметь имущество на праве собственности (ст.18 ГК РФ), прекращается его смертью. Следовательно, право собственности на земельную долю ФИО2 должно быть прекращено.

Истцом соблюдены порядок и условия, предусмотренные требованиями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания права собственности Муниципального образования Озерненского сельсовета на невостребованные земельные доли.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 30.01.2009 года № 1-П, сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, требования муниципального образования о признании права собственности на земельные доли являются законными и обоснованными.

Признание права собственности истца на невостребованные земельные доли соответствует принципам оборота, установленным в ст.1 вышеуказанного ФЗ № 101-ФЗ, и основным целям государственной аграрной политики по обеспечению сохранения земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в оборот, способствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1151 ГК РФ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 223-ФЗ)

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432); от имени ФИО5 федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Доводы ответчика о том, что ТУ Росимущества в Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку право собственности муниципального образования на невостребованную земельную долю возникает по правилам ст. 1151 ГК РФ в силу закона, и до настоящего времени ТУ Росимущества в Амурской области не осуществлялось оформление прав на указанное имущество, его принятие, являются несостоятельными.

Отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения регулируются специальными нормами, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пунктом 8 ст. 12.1 вышеуказанного закона предусмотрен судебный порядок признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. Изменения в пункт 2 статьи 1151 ГК РФ, согласно которым в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит, в том числе выморочное имущество в виде доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящееся на соответствующей территории, были внесены Федеральным законом № 223-ФЗ от 23 июля 2013 года. Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 23 июля 2013 года. При этом, обратной силы его положениям данной статьей не придано. Учитывая, что спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», то положения пункта 2 статьи 1151 ГК РФ в редакции от 23 июля 2013 года к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Учитывая, что в соответствии с предоставленными Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочиями, орган местного самоуправления – муниципальное образование Озерненский сельсовет, по месту нахождения которого, расположен земельный участок с кадастровым № 28:23:000000:267, находящийся в общей долевой собственности, обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельную долю умершего, признанную в установленном порядке невостребованной, суд приходит к выводу о необходимости признания права собственности муниципального образования Озерненский сельсовет Серышевского района на невостребованную долю, ранее выделенную и принадлежавшую на праве собственности ФИО2.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области к Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО2, в праве общей долевой собственности на земельный участок– удовлетворить.

Прекратить право собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:267 бывшего ТОО «Озерненское», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 15 га.

Признать право собственности муниципального образования Озерненский сельсовет Серышевского района Амурской области на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:00000:263 бывшего ТОО «Озерненское», принадлежавшую ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 15 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья:___________________________ (Н.А.Демяненко)