Решение № 12-181/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-181/2019

Дело № 12-181/2019

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2019-002969-18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>),

рассмотрев жалобу юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/8 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» (680521, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

- защитника интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» (ООО «Хабмолоптторг») ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» (ООО «Хабмолоптторг») обратилось в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/8 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000,00 рублей.

Требования жалобы мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 вынесла постановление о назначении административного наказания №-ИЗ/8, привлекла к административной ответственности ООО «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» по ч. 3 ст. 5.27.1. КОАП РФ, назначила штраф в размере 110 000,00 рублей.

Лицо, привлеченное к ответственности, не оспаривает выявленное нарушение, между тем считает, что имеются основания для смягчения административной ответственности.

Лицо, привлеченное к ответственности, является субъектом малого предпринимательства, осуществляет работу в сельском районе, не имеет существенного дохода от деятельности. Установленный штраф является существенным для общества.

Лицо привлечено к административной ответственности впервые, раскаивается в совершении административного правонарушения, самостоятельно прекратило противоправное бездействие, совершает все необходимые действия для неповторения правонарушения.

Лицо добровольно сообщило в уполномоченный орган все обстоятельства правонарушения, не скрывало информацию, фактически заблуждалось в отсутствии необходимости проведения обязательного медицинского осмотра работника.

Указанным правонарушением какого-либо вреда не причинено.

Просит суд применить в отношении лица, привлеченного к ответственности, положения ст.4.1.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Ст. 5.27.1. КоАП РФ не входит в исключающий список статей, по которым не применяется указанная норма.

Ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ указывает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случае невозможности применения предупреждения, общество просит применить положения ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного юридическое лицо ООО «Хабмолоптторг», просило суд изменить постановление №-ИЗ/8 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, назначить наказание за правонарушение в виде предупреждения.

Защитник интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица ООО «Хабмолоптторг» ФИО4 в судебном заседании требования жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения защитника интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица ООО «Хабмолоптторг» ФИО2, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/8 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000,00 рублей, изменить, а жалобу удовлетворить частично по следующим основаниям.

Судьей установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/8 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания», общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000,00 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении нарушение выразилось в следующем.

В нарушение статей 212, 213 ТК РФ, постановления Минтруда и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» экспедитор ООО «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» ФИО3 был допущен к работе без проведения в установленном порядке инструктажа на рабочем месте по охране труда, обучения и проверки знаний по охране труда, а также прохождения обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра.

В соответствии с ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 2.1.1. 2.1.2., 2.1.3. постановления Минтруда и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В силу положений ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в <адрес> в <адрес> ФИО3, выполнявший работу на условиях трудового договора в ООО «Хабмолоптторг» в должности экспедитора, при выгрузке товара в результате эпилептического припадка упал, ударился головой, получил тяжелую травму. Производилось расследование несчастного случая на производстве. В ходе расследования несчастного случая и было выявлено, что ФИО3 был допущен к работе в отсутствие инструктажа на рабочем месте по профессии или виду работы, при выполнении которой был допущен несчастный случай, а также не проходил соответствующий медицинский осмотр. О несчастном случае составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ по форме Н-1.

Таким образом, ООО «Хабмолоптторг» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Вина общества в административном правонарушении установлена материалами расследования несчастного случая.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа ООО «Хабмолоптторг» было уведомлено надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении было получено представителем общества после рассмотрения дела об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Хабмолоптторг» также извещалось надлежащим образом.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки. За совершения административного правонарушения ООО «Хабмолопттоорг» назначено административное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено следующее.

В силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Верховный Суд РФ в своем постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии административного правонарушения (п. 13).

В рассматриваемом случае ООО «Хабмолоптторг» содействовало в раскрытии административного правонарушения при расследовании происшествия в виде несчастного случая на производстве, предоставляло государственному инспектору труда необходимые документы и сведения. ООО «Хабмолоптторг» является субъектом малого предпринимательства – микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Выявленное нарушение явилось сопутствующей причиной несчастного случая на производстве, но не основной, правонарушение допущено обществом впервые.

Таким образом, с учетом имущественного положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья полагает возможным изменить постановление по делу об административном прав нарушении, снизив размер административного штрафа до 55000,00 рублей.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает.

Так в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не предусматривает предупреждение в качестве меры наказания.

Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, выявленное правонарушение увеличивает угрозу причинения вреда жизни или здоровью работников общества.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/8 государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000,00 рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до 55000,00 рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская молочная оптовая торговая компания» считать удовлетворённой частично.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья А.С. Хальчицкий