Решение № 2А-848/2024 2А-848/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-848/2024

№ 2а-848/2024

УИД 35RS0009-01-2024-000944-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила возложить на административного ответчика обязанность исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги в <адрес>, а именно устранить все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанной автодороги в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что администрацией Вологодского муниципального округа на территории <адрес> ненадлежащим образом осуществляются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. На всем протяжении автодороги по <адрес> дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, дорога не имеет твердого покрытия, что угрожает безопасности дорожного движения. В целом автодорога в <адрес> пришла в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требует ремонта. Администрация Вологодского муниципального округа бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию автомобильной дороги. Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, угрожают жизни и здоровью населения <адрес> и иных лиц, пользующихся данной дорогой.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение Вологодского муниципального округа «Дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - МБУ ВМО «ДРСУ»).

Протокольным определением Вологодского районного суда от 22.05.2024 приняты увеличенные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Вологодского муниципального округа в обеспечении безопасного дорожного движения на дороге общего пользования местного значения в <адрес>, обеспечения использования данной дороги жителями и иными лицами; возложении на административного ответчика обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги в <адрес>, а именно устранить все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 09.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Кубенское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 05.08.2024 приняты уменьшенные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Вологодского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>» и автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>»; возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>» и автомобильную дорогу общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что в период распутицы, дождей и снега дорога приходит в непригодное для проезда состояние, превращается в глину, образовываются ямы и колеи, ей приходится оставлять автомобиль у федеральной автодороги и идти с детьми до дома пешком. Указанная ситуация продолжается на протяжении пятнадцати лет, администрация бездействует. Полагала, что достаточным сроком для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований является шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал. Пояснил, что дорога, обеспечивающая подъезд к <адрес> «<данные изъяты>» - полевая, исторически сложившаяся, ее категория не установлена, требования ГОСТ Р 50597-2017 на нее не распространяются. Полномочия по содержанию указанной дороги и улично-дорожной сети <адрес> администрация осуществляет через МБУ ВМО «ДРСУ». По состоянию на 22.05.2024 улично-дорожная сеть <адрес>, а также подъездная автомобильная дорога к указанному населенному пункту находится в удовлетворительном состоянии, какая-либо угроза безопасности дорожного движения при эксплуатации указанных дорог отсутствует, техническая возможность организации передвижения легковых и грузовых транспортных средств обеспечена, что подтверждается актом осмотра улично-дорожной сети <адрес> от 21.05.2024.

Представитель заинтересованного лица МБУ ВМО «ДРСУ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что дороги «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, не имеют паспортизации и схем, не имеют основания, это укатанная земля, в связи с чем требованиям ГОСТ на них не распространяются. В рамках Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 возможно лишь грейдирование и профилирование дороги без добавления инертных материалов, что и осуществлялось в 2023 и 2024 году. Дорога на учет не поставлена, земельный участок под ней не сформирован, фактически не построена. В рамках содержания автодорог в период распутицы в текущей ситуации обеспечить проезд не представляется возможным, поскольку грейдирование и профилирование результатов не принесет.

Представитель заинтересованного лица Кубенского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8.1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6 Устава Вологодского муниципального округа к вопросу местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из материалов дела следует, что супруг административного истца ФИО1 ЗВЛ является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> (л.д. 130-131).

По указанному адресу зарегистрирована административный истец ФИО1, ее супруг ЗВЛ, их несовершеннолетние дети ЗАВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЗАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 132-135).

Согласно представленным административным истцом документам ею неоднократно в адрес органов местного самоуправления в период с 05.10.2018 направлялись жалобы на состояние дороги в <адрес> (л.д. 7, 9, 10).

19.10.2018 на обращение ФИО1 администрацией Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального округа дан ответ № 1107 о выполнении первоочередных работ по восстановлению дороги в <адрес>, 14.04.2022 № 364 – о том, что проведение мероприятий по восстановлению ровности дороги запланировано на 2 квартал 2022 года (л.д. 8,11).

Согласно информации администрации Вологодского муниципального округа от 19.04.2022 проезд транспорта в <адрес> осуществляется по грунтовой комбинированной дороге с низшим типом дорожной одежды, укрепленной песчано-гравийным материалом и железобетонными плитами, проложенными до животноводческого комплекса. Проезд транспорта в <адрес> обеспечен (л.д. 25).

Согласно ответу на обращения ФИО1 заместителя прокурора прокуратуры Вологодского района от 03.05.2023 № 385ж-2023 транспортная доступность <адрес> обеспечивается по дороге общего пользования местного значения «<данные изъяты>». На момент проверки проезд транспортных средств по вышеуказанной дороге обеспечен. В результате обследования автодороги выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. В целях устранения нарушений в адрес МБУ ВМО «ДРСУ» прокуратурой района внесено представление (л.д. 12-13).

В рамках вышеуказанной прокурорской проверки, копии материалов которой представлены по запросу суда, имеется информация ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району от 11.04.2023, согласно которой проезд к <адрес> возможен, размытость проезжей части носит сезонно-климатический характер (л.д. 23).

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023 № 122-02, включена дорога в границах <адрес>, протяженностью 300 м, и дорога «<данные изъяты>», протяженностью 200 м (л.д. 59-96).

Согласно фрагменту транспортных коммуникаций Генерального плана Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденного решением Совета Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района от 26.04.2012 № 182, дорога к <адрес> имеется (л.д. 50), однако, ее расположение на Генеральном плане не соответствует фактическому расположению на местности (л.д. 51).

Из акта обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>» Вологодского муниципального округа от 04.04.2024 с приложением в виде фотоматериалов, составленного комиссией в составе представителей администрации Вологодского муниципального округа и МБУ ВМО «ДРСУ» следует, что транспортная доступность в <адрес> обеспечивается с автодороги федерального значения <данные изъяты> «<данные изъяты>» и подъездной дороги «<данные изъяты>» Вологодского муниципального округа, общей протяженностью 618 м, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа, утвержденный Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 21.04.2023 № 122-02. Проезд по центру деревни не осуществляется, никогда не осуществлялся, движение возможно только в пешем порядке. На момент визуального обследования проезд в <адрес> затруднен по причине разрушения проезжей части частным предпринимателем, осуществляющим работы по обработке древесины в начале <адрес>. На момент проведения осмотра проезд транспорта осуществляется по грунтовой проселочной дороге с низшим типом дорожной одежды, укрепленной песчано-гравийным материалом и железобетонными плитами, проложенными до животноводческого комплекса (л.д. 52-55).

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2024 ИДПС ОР ДПС ГИБДД ОМВД России «Вологодский», рапорту должностного лица 10.04.2024 при обследовании автодороги «<данные изъяты>» выявлено, что из-за погодных условий дорогу размыло, проезд затруднен (л.д. 124-125).

Из акта обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>» Вологодского муниципального округа и «<данные изъяты>» от 21.05.2024 с приложением в виде фотоматериалов, составленного комиссией в составе представителей администрации Вологодского муниципального округа и МБУ ВМО «ДРСУ», следует, что проезд легкового и грузового к населенному пункту и непосредственно в населенном пункте обеспечен. Улично-дорожная сеть прогрейдирована силами МБУ ВМО «ДРСУ», в отношении двух участков улично-дорожной сети произведена работа по устранению имеющихся просадок грунта. В 2024 году (летне-осенний период) МЬБУ ВМО «ДРСУ» запланированы работы по прочистке и восстановлению водоотводных канав вдоль существующего проезда, а также по подсыпке песчано-щебеночным материалом участков улично-дорожной сети, наиболее подверженных воздействию грузовой и сельскохозяйственной техникой (л.д. 145-147).

Согласно позиции административного ответчика и заинтересованного лица МБУ ВМО «ДРСУ» бездействие администрации при рассмотрении настоящего дела отсутствует, поскольку спорные автомобильные дороги не имеют категории, требования ГОСТ на них распространяются, обеспечение подъезда к домовладению истца в период неблагоприятных погодных условий не представляется возможным.

В опровержение вышеуказанных доводов административным истцом представлено заключение специалиста по специальности «Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов» ЛРА. ООО «<данные изъяты>» от 26.07.2024, согласно которому 17.07.2024 при осмотре объекта автомобильная дорога (грунтовая) <адрес>

<адрес> в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения «<данные изъяты>», автомобильная дорога общего пользования местного значения «<данные изъяты>» выявлено, что это автомобильная дорога является V категории. Также при осмотре автомобильной дороги визуально выявлено, что дорога не имеет водосточных канав с двух сторон, отсутствуют обочины (шириной 1,75 м. по нормам СП 34.13330.2021, ГОСТ Р 52398-2005,СНиП 2.05.02 - 85), выбоины и ямы глубиной от 9 см до 23 см, замеренные по дорожной рейке (норма до 5-6 см.). Выбоины и ямы образовались на автомобильной дороге от грузовой тяжелой техники. Все дефекты автомобильной дороги, которые были зафиксированы при осмотре,

не допустимы в соответствии с СП 34.13330.2021, ГОСТ Р 52398-2005,СНиП 2.05.02- 85, СП 78.13330.2012, гост 50597-17. Кроме того, автомобильная дорога имеет дорожное полотно из грунта - суглинка, а не песок или щебень. Грунт суглинок по ГОСТ 25100-2020 имеет свойства в дождь, снег и т.д. принимать структуру скользкого полотна. При таком полотне затруднено движение автотранспорта.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

При этом в материалы дела административным истцом представлены доказательства длительного неудовлетворительного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», не соответствия указанных автомобильных дорог нормативным требованиям и нахождение вышеуказанных дорог в ведении административного ответчика. Со стороны административного ответчика доказательств в обоснование своей позиции не представлено. Ранее в судебном заседании стороне административного ответчика разъяснялось право ходатайствовать о назначении судебной строительно-технической экспертизы, которым она не воспользовалась. Представленное со стороны административного истца заключение специалиста не оспорено.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судом установлено бездействие администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>».

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», автомобильную дорогу общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», предоставив для этого срок в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, достаточен для исполнения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», автомобильной дороги общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>».

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>», автомобильную дорогу общего пользования местного значения Вологодского муниципального округа «<данные изъяты>».

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 05.08.2024.