Решение № 12-9/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-9/2020

N 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 27 февраля 2020 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Большовой К.Я., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше решение. В обосновании жалобы указал, что было нарушено его право на юридическую защиту, в связи с чем просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что извещение о рассмотрении протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении направленным на его имя ДД.ММ.ГГГГ он не получал. Более того, рассмотрение протокола об административном правонарушении и вынесение постановления об административном правонарушении в один день являются нарушением административного законодательства. Добавил, что земельный участок, на котором выявлены нарушения, он использовал по назначению, согласно проектной документации БГБУ «Управление «Псковмеливодхоз».

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещена. Направила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия и просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз (ред. от 09.12.2019) "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" (принят Псковским областным Собранием депутатов 24.04.2003) предусмотрена административная ответственность за невыполнение или нарушение законов Псковской области, нормативных правовых актов Администрации Псковской области и органов исполнительной власти области, принятых в пределах их компетенции в сфере охраны окружающей среды и природопользования, если административная ответственность за соответствующие деяния не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в связи с тем, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №, расположенного вблизи <адрес> и <адрес> установлено, что собственником земельного участка является ФИО1, на территории указанного участка разработан песчаный карьер с примерными размерами 50 м на 70 м, глубиной от 2,5 м до 3,2 м.

Доказательствами совершения ФИО1 административного правонарушения послужили:

- акт планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены выявленные нарушения, а именно то, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с КН №, использовал земельный участок не по назначению;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч.2.2 Распоряжения МПР РФ от 07.02.2003 N 47-р "Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным" полезными ископаемыми, относимыми к общераспространенным являются пески.

В соответствии со ст. 19 Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 "Порядка пользования недрами на территории Псковской области собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков " утверждённого Постановлением Администрации Псковской области от 29.09.2010 N 360 (ред. от 22.05.2015) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы или арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению и без оформления лицензии пользоваться недрами для собственных нужд (без права перемещения за пределы участка и (или) реализации добытого минерального сырья и произведенной на его основе продукции), осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в границах земельного участка без применения взрывных работ на глубину до пяти метров для следующих целей: благоустройства земельного участка; перепланировки участков (выравнивания поверхности, создания искусственных возвышенностей); создания водоемов; строительства подъездных путей или дорог в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч.5 ст.1 ФЗ «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заказным письмом старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в Комитете по природным ресурсам и экологии Псковской области.

Согласно уведомления о вручении указанное письмо получено, однако из данного извещения невозможно установить какого числа, какого месяца и года, кем именно (лично или по доверенности) оно получено.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области окружающей среды Псковской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренным п. 2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области окружающей среды Псковской области ФИО2 ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что органом почтовой связи при доставке ФИО1 извещения от ДД.ММ.ГГГГ был нарушен порядок оказания услуг почтовой связи, следовательно, ФИО1 не получил извещение по независящим от него причинам и не может считаться надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иных мер по извещению ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах, представленных в суд, не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, было нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Допущенное процессуальное нарушение лишило ФИО1 возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении на представление возражений, дачу объяснений и заявление соответствующих ходатайств.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд с подачей жалобы через Гдовский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья А.Б. Асадов