Решение № 12-9/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 12-9/2020

Производство №12-9/2020

Дело (УИД) № 60RS0005-01-2020-000067-40


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года п. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора №60310008874 от 28.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего <адрес>,

установил:

Постановлением №60310008874 от 28.01.2020 старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении водитель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международных автомобильных перевозок с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил.

В жалобе в суд ФИО3 просит отменить состоявшееся в его отношении обжалуемое постановление должностного лица ввиду того, что с его стороны отсутствует нарушение правил международных перевозок, так как представленное им разрешение без указания в графе 8 даты и места выдачи разрешения было проверено при пересечении государственной границы России, при этом он не может нести ответственность за государственный орган, также просит рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, и вопрос о снижении назначенного административного штрафа.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник заявителя – адвокат Колчева Е.М. поддержала доводы жалобы и настаивала на том, что в связи с тем, что заполнение графы 8 российского разрешения осуществляет не водитель, а иностранный уполномоченный орган, водителю разрешение передает организация-перевозчик, то вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует, следует учесть, что правонарушение не является грубым, последствий не имеет, не было выявлено при пересечении государственной границы, в связи с чем является малозначительным, кроме того, заявитель имеет небольшую заработную плату, находится в затруднительном материальном положении, что является исключительным обстоятельством, позволяющим снизить назначенное ему наказание ниже низшего предела.

Представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора, лицо вынесшее постановление - ФИО2 полагал, что постановление должностного лица является законным обоснованным, пояснил, что ФИО3 не выполнены требования Минтранса России от 14.10.2015 N301, поскольку в представленном разрешении не заполнен полностью пункт 8, субъектом административного правонарушения является водитель перевозчика, который имеет обязанность контролировать правильность заполнения имеющегося у него разрешения и использует ненадлежащим образом заполненное разрешение, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, настаивал, что правонарушение, совершенное ФИО3, не является малозначительным, полагал, что оснований для изменения размера назначенного ФИО3 наказания не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон №127-ФЗ) под двусторонней международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортным средством, принадлежащим российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства или с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с территории иностранного государства, в котором зарегистрировано указанное транспортное средство, на территорию Российской Федерации или с территории Российской Федерации на территорию этого иностранного государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Согласно статьи 1 Закона N 127-ФЗ российское разрешение – это разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 2 Закона №127-ФЗ правила заполнения российских разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2015 N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение N 8 к настоящему приказу) (далее – Правила заполнения разрешений).

Согласно подпункта в) пункта 1 Правил заполнения разрешений, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение пункта 8 бланка многократного разрешения бланков российских разрешений - место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение.

Исходя из положений пункта 6 Правил заполнения разрешений в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения разрешение считается недействительным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.01.2020 в 08 час. 39 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п.Кунья, Куньинский район, Псковская область государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО4 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства государственный регистрационный знак №, страна регистрации Болгария/Болгария, принадлежащего иностранному перевозчику Toshi Trans LTD (Болгария) под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего международную автомобильную перевозку с грузом по территории России.

В ходе транспортного контроля выявлено, что при перевозке на территорию России груза водителем иностранного перевозчика Toshi Trans LTD ФИО3 было предоставлено российское разовое разрешение №0129675 на проезд по территории России, в графе 8 которого отсутствовали дата и место его выдачи.

По факту выявленного нарушения в отношении водителя ФИО3 государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области 28.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29. КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела постановлением от 28.01.2020 ФИО3 привлечен к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №60310008873 об административном правонарушении от 28.01.2020 о совершении водителем ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ; российским разовым разрешением №0129675 с имеющимися в графе 8 «место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства» подписи и печати, без указания на дату и место выдачи разрешения (л.д.21).

Доводы заявителя ФИО3 и его защитника о том, что он не может нести ответственность за действия должностного лица, выдавшего российское разовое разрешение, отклоняются как несостоятельные, поскольку по смыслу пункта 1 Правил заполнения разрешений иностранный перевозчик обязан обеспечить правильность и полноту заполнения всех граф разрешения, в том числе и тех, которые им непосредственно не заполняются (в частности 8 графы).

Поэтому заявитель, являясь водителем иностранного перевозчика, - организации, осуществляющей на профессиональной основе свою деятельность в области международных перевозок, должен проявить необходимую для соблюдения законодательства России степень осмотрительности и не осуществлять двустороннюю перевозку при наличии российского разового разрешения, заполненного с нарушением установленных правил.

Поскольку порядок заполнения пункта 8 российского разрешения воспроизведен в двуязычном варианте (русском и английском) в наименовании пункта 8 бланка разрешения, неоднозначное его понимание исключается как при выдаче уполномоченным органом Болгарии, так и при использовании иностранным перевозчиком, водителем перевозчика.

Тот факт, что данное нарушение не было выявлено при осуществлении транспортного контроля при пересечении государственной границы Российской Федерации, не имеет правового значения при оценке вины заявителя в совершении данного правонарушения, поскольку факт совершения административного правонарушения не зависит от места и даты его выявления, с учетом имеющейся у перевозчика обязанности заполнить разрешение до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации (пункт 9 статьи 2 Закона №127-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении №60310008873 от 28.01.2020 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО3 и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ ФИО3 разъяснены, копия протокола вручена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное ФИО3 малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении водителем иностранного перевозчика порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено ФИО3 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии обстоятельств смягчающих ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы заявителя ФИО3 и его защитника о необходимости смягчения назначенного ему наказания в связи с несоответствием меры ответственности его материальному положению, подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО3 для снижения минимального размера наказания в порядке, предусмотренном частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается.

Заявителем представлены документы о том, что его доход по месту работы в фирме Toshi Trans LTD в месяц составляет 286,32 евро.

С учетом того, что доход по месту работы заявителя не является чрезвычайно низким (около 20000 руб.), заработок является постоянным, признать его исключительным обстоятельством, связанным с имущественным положением лица, не имеется оснований.

Каких-либо иных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к ответственности лица, иными обстоятельствами, которые могут быть признаны исключительным, судом не установлено.

Оснований для замены назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждением судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора №60310008874 от 28.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Кузьмин Н.Ю.