Решение № 2-205/2025 2-205/2025~М-163/2025 М-163/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-205/2025

УИД: 28RS0024-01-2025-000385-26

Дело № 2-205/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июня 2025 года. г. Шимановск

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Федоровой В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гижа А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к АО «СМУ-25» о возложении обязанности,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к АО "СМУ-25" о возложении обязанности разработать и направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, горячего воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратился прокурор Шимановского района Амурской области П.А. Астахов, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Шимановска.

Из искового заявления прокурора Шимановского района усматривается, что прокуратурой Шимановского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения действующего законодательства РФ в сфере ЖКХ на территории г. Шимановска Амурской области. Установлено, что управляющая компания АО «СМУ-25» на основании лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Амурской области осуществляет деятельность по управлению девятнадцатью многоквартирными жилыми домами на территории г. Шимановска Амурской области, включающую в себя содержание общедомового имущества, инженерных домовых сетей холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества. Однако, в нарушение требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указанная управляющая компания в рамках осуществляемой деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами не разработала и не утвердила в органах государственной санитарной службы – Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. По требованию прокуратуры Шимановского района от 24.04.2025 года управляющей компанией предоставлен ответ, из которого следует, что управляющая компания не имеет программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды и не согласовывала ее с органами Роспотребнадзора. Кроме того, согласно ответу ресурсоснабжающей организации ООО «Водосток» от 15.05.2025 года № следует, что ООО «Водосток» отбор проб питьевой воды в жилых квартирах домов не осуществляет, так как границы балансовой и эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и управляющими компаниями разграничены до стены жилых домов. Внутридомовые сети водоснабжения обслуживаются управляющими компаниями и за качество питьевой воды внутридомовых сетей отвечают управляющие компании. Тем самым, обязанность ООО «Водосток» обеспечивать качественное водоснабжение установлена до границ эксплуатационной ответственности жилых домов. В связи с нарушением действующего законодательства нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – потребителей на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроля качества услуг питьевого холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества, а также на предотвращение угрозы причинения вреда для жизни и здоровья. На основании вышеизложенного просит обязать ответчика АО «СМУ-25» разработать и направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзора), в срок – в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области поступил отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому, ссылаясь на нормы действующего законодательства РФ и в связи с наличием сведений об отсутствии у АО «СМУ-25», осуществляющей водоснабжение МКД на территории г. Шимановска, разработанной и согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, считают требования прокурора Шимановского района Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шимановского района Амурской области Гижа А.Я. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «СМУ-25» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению АО «СМУ-25» исковые требования прокурора признает в полном объеме, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в отзыве, подданном в суд просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 26.06.2002 года зарегистрировано АО «СМУ-25». С 15.05.2015 года осуществляет функции управляющей компании. Имеет лицензию № ЛО45-01040-28/00003697. Осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в городе <адрес> по адресам: <адрес> (управляет до 01.02.2026 года), <адрес> (управляет до 07.05.2030 года), <адрес> (управляет до 25.02.2026 года), Микрорайон-1, <адрес> (управляет до 30.05.2027 года), <адрес> (управляет до 07.11.2026), <адрес> (управляет до 01.03.2027), <адрес> (управляет до 01.11.2026), <адрес> (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 01.11.2025), <адрес> (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 02.02.2026), <адрес> (управляет до 01.03.2027), <адрес>В (управляет до 01.10.2027), ул. <адрес> А.И., <адрес> (управляет до 11.09.2025), <адрес> (управляет до 01.11.2025 года), <адрес>А (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 08.05.2026), <адрес> (управляет до 01.03.2028), <адрес> (управляет до 01.03.2028), <адрес>А (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 07.05.2030), <адрес>, <адрес> (управляет до 11.09.2025), <адрес> (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 01.02.2026), <адрес> (управляет до 12.02.2028), <адрес> (управляет до 01.02.2026), Микрорайон-1, <адрес> (управляет до 01.03.2027), Микрорайон-2, <адрес> (управляет до 01.03.2027).

Из сообщения генерального директора АО «СМУ-25» следует, что в обществе программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, согласованной в органах Роспотребнадзора нет.

Из сообщения директора ООО «Водосток» следует, что отбор проб питьевой воды в квартирах многоквартирных домов г. Шимановска организацией не осуществляется, на основании того, что согласно границы балансовой и эксплуатационной ответственности организацией водоснабжения доходят до стены здания, ответственность за качество воды внутри многоквартирных домов несет управляющая компания, так как внутридомовые инженерные сети водоснабжения и водоотведения обслуживаются управляющими компаниями.

Согласно п. 3.1 Договору № 297/24 холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания общедомового имущества от 01.09.2024 года, заключенного между ООО «Водосток» и АО «СМУ-25» (далее Договора № 297/24), ресурсоснабжающая организация обязуется отпускать абоненту питьевую воду и принимать сточные воды для целей содержания общедомового имущества для МКД (согласно Приложению №1), а Абонент обязуется оплачивать отпущенную питьевую воду в объеме и в сроки в соответствии с условиями договора.

В соответствии с п. 3.2 Договора № 297/24 граница раздела эксплуатационной ответственности Абонента и РСО по водопроводным сетям определяется в соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности. Согласно Акту о разграничении эксплуатационной ответственности ООО «Водосток» и АО «СМУ-25» границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям Абонента и РСО является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды – место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с водопроводной смесью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пп. а,б п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме… Горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме…

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями ч. 1, 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с приведенными выше нормами утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно- эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно- эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями №2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из вышеизложенных положений закона, суд считает обоснованным доводы прокурора о том, что у компании, осуществляющей управление многоквартирными домами, имеется обязанность разработать и направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, горячего воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что у АО «СМУ-25», осуществляющего управление многоквартирными домами по адресам: <адрес> и водоснабжение холодной и горячей водой абонентов в многоквартирных домах <адрес>, не имеется разработанной и согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, в связи с чем, суд считает, исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ сроки исполнения решения суда, указанные прокурором на АО «СМУ-25» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать акционерное общество «СМУ-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, горячего воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: