Решение № 2А-2215/2024 2А-2215/2024~М-1459/2024 М-1459/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-2215/2024

Дело № 2а- 2215/2024

УИД 50RS0020-01-2024-002440-06


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«03» июля 2024 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при секретаре судебного заседания ИСТОМИНОЙ И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В ИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор).

Данный Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условий Договора ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>.

Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 83,7 кв.м, кадастровый номер №, адрес: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН.

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

<адрес>. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, отсутствует документальное подтверждение подключения индивидуального жилого дома к объектам электросетевого хозяйства, площадь застроенной территории менее 5% от общей площади земельного участка- 83, 7 кв.м.

Административный истец указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены её права на выкуп земельного участка.

На момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о чем имеется заключение ООО «Орион».

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд обеспечила явку представителя по ордеру- адвоката ФИО6

представитель административного истца по ордеру- адвокат ФИО6 в судебном заседании административный иск доверителя поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что на испрашиваемом земельном участке, который предоставлен административному истцу по договору аренды, административным истцом возведен жилой дом, площадью 83,7 кв.м, кадастровый номер №, адрес: <адрес>, право собственности на который, зарегистрировано в ЕГРН, в установленном законом порядке на основании технического плана здания. Построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о чем имеется заключение ООО «Орион». Полагает, отказ Администрации Городского округа Коломна Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку основанием для отказа указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, отсутствует документальное подтверждение подключения индивидуального жилого дома к объектам электросетевого хозяйства, площадь застроенной территории менее 5% от общей площади земельного участка- 83, 7 кв.м.., что не соответствует действительности и опровергается представленными доказательствами.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области явки представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд направлены письменные возражения, в которых просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с административным иском не согласны по основаниям, указанным в решении Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»

Заинтересованные лица: Управление имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ «Росимущества» по Московской области в судебное заседание явки представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, в суд каких- либо ходатайств, либо возражений не поступило.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц в порядке ст. 150 КАС РФ..

Суд, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор). (л.д. 10-17).

Данный Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условий Договора и ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес> (пункты 1.1, 1.2).

Срок действия Договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 2.1).

Исходя из п.4.3.2 Договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.2 Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-22).

В период действия Договора на предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 83,7 кв.м, кадастровый номер №, адрес: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 23-26).

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке ФИО2 через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано отказа указано:

-несоответствие информации, которая содержится в документах, представленным заявителем, данным, полученным в результате информационного взаимодействия;

- предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается;

- не достижение цели, для которой предоставлялся земельный участок в аренду,

- площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования для ИЖС, приобретенным на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, отсутствует документальное подтверждение подключения индивидуального жилого дома к объектам электросетевого хозяйства;

- назначение здания не соответствует виду разрешенного использования участка;

- площадь объекта индивидуального жилищного строительства с КН № составляет 83,7 кв.м, что менее 5% от общей площади земельного участка (л.д.27-28).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, а указанное в нём в качестве основания для отказа - недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся, не предусмотрено данной нормой закона.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.2 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о чем имеется строительно-техническое заключение.

Так, согласно строительно-технического заключения ООО «Орион» №, а именно выводов, изложенных в нем, возведенная постройка (жилой дом с КН №), расположенный на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, является объектом капитального строения, готовым к эксплуатации на 100%, находится в удовлетворительном состоянии. Жилой дом обеспечен инженерными сетями: водой, водоотведением, автономным отоплением от автономного котла, электроснабжением. Геометрические параметры и площади помещений жилого дома соответствуют требованиям строительных норм и правил. Основные строительные конструкции и узлы обладают достаточной прочностью и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в исследуемом жилом здании. Несущие конструкции здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся соседними зданиями. Возведение жилого дома соответствует нормам Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 7, 8, 11, 19, 25, 36, 40). Жилое здание пригодно к эксплуатации по функциональному назначению: индивидуальный жилой дом для постоянного проживания.

Суд оценивает заключение ООО «Орион» по правилам ст. 67 ГПК РФ и принимает его в качестве доказательства по делу (ст. 55 ГПК РФ) в подтверждение соответствия спорного строения требованиям законодательства применительно к жилым домам.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, административным ответчиком не представлено.

Данное строительно-техническое заключение никем не оспорено.

Своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, а все его доводы основаны лишь на визуальном осмотре спорного объекта недвижимости, что является недопустимым доказательством.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание- жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого здания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст.ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «05» июля 2024 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: /подпись/ А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская