Решение № 12-159/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-159/2019

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сызрань 28 мая 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-159/2019 по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 81 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде дисквалификации сроком 6 месяцев.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу в отношении него прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, должностное лицо вызывало его для проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении на <дата>, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен <дата>. Считает, что извещение его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим. Должностное лицо допустило существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку составило протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при ненадлежащем извещении, тем самым не предоставило заявителю возможность реализовать гарантированные законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрении жалобы был извещен надлежащим образом, поэтому суд постановил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Территориального отдела Госавтонадзора по Самарской области (Сызрань) Средне–Волжского МУГАДН по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем судом определено рассмотреть дело без его участия.

Суд, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что <дата> старшим государственным инспектором территориального отдела госавто-дорнадзора по Самарской области (г. Сызрань) Средне-Волжского МУГАДН ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № *** в отношении ИП ФИО1 за умышленное невыполнение законного требования должностного лица о прибытии <дата> к 15.00 часам в Территориальный отдел госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского МУГАДН для осуществления производства по делу об административном правонарушении, возбужденного определением № *** от <дата>, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 81 судебного района г. Сызрани Самарской области по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена и доказана.

Вместе с тем, с выводами должностного лица и мирового судьи о том, что ФИО1 был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии е законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условии, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судам надлежит проверять предусмотренный КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении и протоколов о применении мер обеспечения производства по делу (глава 27 КоАП РФ, статьи 28.2, 28,7 КоАП РФ).

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений сказанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ был составлен <дата>, в отсутствие ИП ФИО1 При этом, должностное лицо - старший государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области (г.Сызрань) Средне-Волжского МУГАДН ФИО2 сослался на извещение ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола. Однако из уведомления от <дата> № *** ( л.д.24) следует, что ИП ФИО1 вызывался территориальным отделом госавтодорнадзора по Самарской области (г.Сызрань) Средне-Волжского МУГАДН по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, для проведения административного расследования (выяснения обстоятельств деда, дачи объяснений) и составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

То есть ИП ФИО1 вызывался на <дата> для проведения административного расследования (выяснения обстоятельств деда, дачи объяснений) и составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, а для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ИП ФИО1 ни на <дата>, ни на <дата> не вызывался.

Таким обратом, извещение ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нельзя признать надлежащим.

Вместе с тем, на административный орган в соответствии с положениями КоАП РФ возложена обязанность по надлежащему извещению привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола, при этом надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов по делу.

Извещения ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, именно <дата> - в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что должностное лицо допустило существенное нарушение процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, поскольку составило протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при ненадлежащем извещении, тем самым не предоставило заявителю возможность реализовать гарантированные законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

В связи с чем, судом апелляционной инстанции достоверно установлено, что ИП ФИО1 не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении, что лишает суд возможности ссылаться на данное.

Таким образом, составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и без извещения законного представителя этого лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают данное лицо процессуальных гарантии зашиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах отмеченное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ обязывало мирового судью на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в орган либо должностному лицу, которые их составили.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данною Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что устранить на данной стадии рассмотрения тела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом (ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5), постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья : О.В.Сапего