Постановление № 5-106/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-106/2020

Дело № 5 -106/2020

Протокол № от 16.01.2020

УИН №

УИД 35RS0010-01-2020-000773-28

Резолютивная часть постановления

оглашена 04 марта 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 06 марта 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Территориального управления федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТУ Росимущества в Вологодской области), ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.03.2010, юридический адрес: <...>,

установил:

Объект культурного наследия «Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в» расположенный по адресу: <...> поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Согласно выписке из ЕГРН собственником объекта «Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в» расположенного по адресу: <...> с 24 июля 2012 года является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Вологодской области

Приказом Комитета от 02 сентября 2019 года № утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия федерального значения «Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в» по адресу: <...>

20 июня 2019 года специалистами Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области на основании Задания Комитета по охране объектов культурного наследия области № от 3 июня 2019 года проведено плановое мероприятие по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>

По результатам проведенного мероприятия установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, частично руинирован, на фасадах наблюдается массовое осыпание красочного и обмазочных слоев, имеются трещины, кирпичная кладка деструктирована, состояние стен аварийное/ частично руинированое; крыша, завершение здания башня - каланча, оконные и дверные заполнения утрачены. Внутренние конструкции здания не защищены от атмосферных осадков; перекрытияв здании, полы, лестница утрачены, некоторые участки стен разрушены, внутри здания растут деревья. Территория объекта культурного наследия содержится в ненадлежащем состоянии. Объект культурного наследия не используется, не законсервирован, доступ на объект культурного наследия не ограничен, чем нарушены требования к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленные ч.1 ст. 45, а также пунктами 1, 7, 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Вологодской области по доверенности ФИО1 факт совершения Управлением вмененного административного правонарушения оспаривал, суду пояснил, что ТУ Росимущество осуществляется работа по сохранению объекта культурного наследия. Согласно тех.паспорта от 2007 года объект находится в руинированном состоянии после пожара, который произошел в 90-х годах. Объект длительное время никем не использовался, в федеральную собственность передан в 2012 году, до этого находился на содержании Дирекции по реставрации и использованию памятников культуры Вологодской области, которой никакие работы по восстановлению и сохранению объекта культурного наследия не проводились. Работа в отношении данного объекта культурного наследия проводится постоянно, принимаются меры для передачи объекта на иной уровень собственности, денежными средствами на восстановление объекта Управление не располагает, в смете расходов Управления средства на сохранение объекта культурного наследия не предусмотрены. Кроме того, объект был включен в план приватизации федерального имущества, в связи с чем Управление не могло предпринимать никаких действий в отношении его. В штате Управления нет специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Охранное обязательство на объект выдано в сентябре 2019 года. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо освободить Управление от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2, составившая в отношении ТУ Росимущества в Вологодской области протокол об административном правонарушении, полагала факт совершения административного правонарушения доказанным, суду пояснила, что в свидетельстве о регистрации права собственности на объект указаны обременения в отношении объекта культурного наследия, Территориальным управлением никаких реальных действий, направленных на сохранение объекта, принято не было, хотя данный объект длительное время находится в федеральной собственности, за это время он подвергся еще большему разрушению, доступ к объекту посторонних лиц не ограничен, мер по консервации объекта не принято.

Заслушав представителя ТУ Росимущества в Вологодской области ФИО1, должностное лицо Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и свидетельствуют о виновности Управления в его совершении.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Материалами дела подтверждено, что ТУ Росимущества в Вологодской области в период с 24.07.2012 надлежащих мер по содержанию объекта культурного наследия не осуществлялось, мер по обеспечению объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не предпринималось, территория объекта культурного наследия не благоустраивалась.

Факт совершения ТУ Росимущества в Вологодской области правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фотофиксацией объекта культурного наследия по состоянию на 20 июня 2019 года, актом технического состояния объекта культурного наследия от 20.06.2019, объяснениями представителя ТУ Росимущества в Вологодской области, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Суд, находя вину ТУ Росимущества в Вологодской области, в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вопреки позиции представителя ФИО1 ТУ Росимущества в Вологодской области имея возможность для соблюдения правил и норм при исполнении возложенной обязанности, надлежащих мер по соблюдению правил и норм не предприняло. В связи с чем действия Управления правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Представленные стороной защиты материалы и доводы не свидетельствует о совершении реальных действий, направленных на сохранение объектов культурного наследия. Дорожная карта по проведению мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия «Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в», расположенный по адресу: <...>, утверждена 14 января 2020 года, т.е. после возбуждения дела об административном правонарушении, письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о выделении дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации по выполнению консервационных, в том числе противоавариных работ, в отношении объекта культурного наследия «Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в», расположенный по адресу: <...> датировано 02.03.2020г.

Иных доказательства осуществления какой-либо реальной деятельности по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии не представлено.

Доводы представителя Управления о том, что охранное обязательство на объект культурного наследия выдано только в сентябре 2019 года вины Управления в совершении вмененного административного правонарушения не исключает.

Как следует из материалов дела, Объект культурного наследия «Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в», расположенный по адресу: <...>, поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Объект является собственностью Российской Федерации (государственная регистрация права 24.07.2012 года), объект значится в реестре федеральной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН в разделе 4 указаны установленные на объект ограничения: обеспечить режим содержания объекта культурного наследия, а также проводить реставрационные, ремонтные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия, благоустройство территории.

Наличие оформленного 02 сентября 2019 года на рассматриваемый объект культурного наследия охранного обязательства лишь подтверждает его специальный статус как объекта культурного наследия, находящегося под охраной государства. Управление знало о том, что оно осуществляет полномочия собственника в отношении указанного выше объекта, и у него возникли в связи с этим определенные обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, которые по факту не выполнялись.

Не исключают вины юридического лица и утверждения о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия на момент передачи его в федеральную собственность, поскольку доказательств осуществления реальных действий, каким-либо образом направленных на соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, Управлением не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, в связи с чем приходит к выводу о назначении ТУ Росимущества в Вологодской области наказания в виде штрафа. При этом с учетом имущественного положения юридического лица, суд полагает возможным применить положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Вологодской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцева М.В.

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>,

Банк: Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001 (штрафы)

КБК 026 116 90040 04 0000 140

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

ОКТМО: 19701000

УИН №