Решение № 12-179/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-179/2017

№ 12-179/2017


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Макарова Е.А. представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН <данные изъяты> (далее ООО «Октябрьское - ЖЭУ») на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 199 от 15.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Защитник Макаров Е.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обосновании которой указал, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> в городе Мурманске устранены, в данном доме подвальное помещение периодически подтапливается грунтовыми водами. При необходимости, периодически подвальное помещение осушается и обрабатывается хлорным раствором. Утечек на инженерных сетях проверкой не обнаружено.

Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом что, хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просила освободить от административной ответственности.

Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 199 от 15.03.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Законный представитель ООО «Октябрьское - ЖЭУ», защитник ООО «Октябрьское - ЖЭУ», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» события административного правонарушения.

Согласно экспертного заключения № 05-35/4401 от 14.12.2016 проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» следует, что энтомологом дезинфекционным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» 12.12.2016 с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведено обследование жилого многоквартирного дома по адресу г. Мурманск, <адрес>, установлено, что <адрес>-этажный, имеет 4 подъезда. Входные двери в подъезды металлические, плотно закрываются, 4 подъезд, вход в подвал, дверь металлическая на двери имеется замок. В подвале теплоцентр, освященный, сухой. Дальше в подвале затопление грунтовыми водами, что не соответствует СанПин2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.9.1.

В подвале и на лестничных площадках, насекомые летной формы (комары) не выявлены. Представлен договор № Ц 197/15 на оказание дератизационных и дезинсекционных услуг, договор заключен с ООО «Санитарно-Эпидемиологический сервис».

Обходной лист за сентябрь 2016 года - ратициды «гранулы ЭФА», площадь 256,0 (кв. м.). Обходной лист от 19.10.2016 - ратициды «гранулы ЭФА», площадь 256,0 (кв. м.). Обходной лист от 16.11.2016 - ратициды «гранулы Бойкот», площадь 256,0 (кв. м.). Представлен наряд на дезинсекцию от 21.11.2016 - инсектант «Шашки Сити», площадь 256,0 (кв. м.).

Представлен путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ Камаз, КО 510 (бочка для откачки грунтовых вод).

Представлен путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ Камаз, КО 510 (бочка для откачки грунтовых вод).

Представлен путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ Камаз, КО 510 (бочка для откачки грунтовых вод).

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» 01.02.2017 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по данному факту составлен протокол № 199 об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества уведомленного надлежащим образом по юридическому адресу Общества.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 15.03.2017 от № 199 ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области 15.03.2017 без участия законного представителя и защитника Общества, извещенных надлежащим образом.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН: <***> осуществляет деятельность по управлению жилым домом <данные изъяты> по <адрес> в городе Мурманске.

Согласно этой информации, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» является компанией, взявшей на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом <адрес> в городе Мурманске.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер но соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил не представлено.

Таким образом, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» проводит не все мероприятия по содержанию жилого <адрес> в городе Мурманске и несвоевременно устраняет нарушения.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «Октябрьское - ЖЭУ» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 01.02.2017, предписанием № 04/14940-16-31 от 01.12.2016, экспертным заключением № 05-35/4401 от 14.12.2016, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 30.09.2016, обращением граждан, Уставом Общества, договором управления МКД и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что Постановлением № 737 от 31.08.2016 (вступило в законную силу, исполнено) юридическое лицо ООО Октябрьское-ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Доводы защитника Общества о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 199 от 15.03.2017 о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Макарова