Решение № 12-839/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 12-839/2025

№ 12 - 839/2025

№ 5 - 816/2025 Судья Ермакова Я.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 23 декабря 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ворониной Е.А., жалобу на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2025 года в отношении

ФИО1, родившегося <дата> в <...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в должности Главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ «Новоизмайловское»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2025 года глава местной администрации муниципального образования «Новоизмайловское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 24 сентября 2025 года.

В обоснование жалобы указал, что в действиях ФИО1 отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку ФИО1 в рамках предоставленных ему полномочий принял работы, выполнение за оказание услуг по подготовке, редактированию, размещению, опубликованию информационных материалов, нормативно-правовых актов и других материалов правового характера ОМСУ МО Новоизмайловское в официальном печатном издании – газете «Новоизмайловский меридиан». При этом ФИО1 не является редактором либо членом редакции газеты, не может вмешиваться в деятельность средства массовой информации. Также судом первой инстанции нарушена подсудность рассмотрения дела, рассмотрение дела подсудно мировому судье.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника ФИО1

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ФИО1 - Митрушонков В.М. доводы жалобы поддержал.

Прокурор управления отдела Прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО2 в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения жалобы.

Старший помощник прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО3 представила в Санкт-Петербургский городской суд письменные возражения на жалобу, в которых указала, что оснований для отмены постановления не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и поступившие письменные возражения, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, и было установлено судьей районного суда при рассмотрении дела, вина ФИО1 установлена в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга проведена проверка, по результатам которой установлено, что постановлением Муниципального Совета Муниципального образования № 46 Санкт-Петербурга от 3 апреля 1998 года № 14 (в ред. решения от 27 января 2010 года № 63-04) учреждена газета МО Новоизмайловское – «Новоизмайлвский меридиан» совместно с местной администрацией МО Новоизмайловское.

Решением Муниципального совета МО Новоизмайловское ФИО4 избран главой МО Новоизмайловское, исполняющим полномочия председателя Муниципального совета на постоянной основе.

Решением Муниципального совета МО Новоизмайловское от 28 июня 2017 года № 93-05 на должность главного редактора газеты назначена ФИО5

Также установлено, что ФИО5 является муниципальным служащим - руководителем аппарата Муниципального совета Новоизмайловское.

30 января 2019 года между главным редактором и учредителем газеты заключен договор, в соответствии с которым учредители (в т.ч. Муниципальный совет Новоизмайловское) обязаны оказывать всестороннее содействие газете в ее практической деятельности, предоставлять необходимые официальные и информационные материалы.

9 января 2024 года Местной администрацией Новоизмайловское с ООО «Редакция районных и муниципальных газет» заключен муниципальный контракт № 02/24-МА, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 является оказание услуг по подготовке, редактированию, размещению, опубликованию информационных материалов, нормативно-правовых актов и других материалов правового характера ОМСУ МО Новоизмайловское в официальном печатном издании МО Новоизмайловское – газете «Новоизмайловский меридиан» и распространении газеты «Новоизмайловский меридиан».

Общая стоимость услуг составила 3 764 000 руб.

Источник финансирования - бюджет МО Новоизмайловское.

Целями закупки указанных услуг в соответствии с пунктом 2.1 Описания объекта закупки являются обеспечение качественного и эффективного информирования населения округа о деятельности органов местного самоуправления, основанием - опубликование муниципальных правовых актов, иной информации ОМСУ МО Новоизмайловское в 2024 году (п. 2.2 Описания объекта закупки).

Источником финансирования контракта указан местный бюджет МО Новоизмайловское на 2024 год (пункт 3 Описания объекта закупки).

Согласно пункту 6.8. Описания объекта закупки темы публикаций определяются главным редактором.

В соответствии с пунктом 6.3 Описания объекта закупки в срок до 15 сентября 2024 года Подрядчик обязан оказать услуги/выполнить работу по выпуску 1 номера печатного средства объемом 28 полос на мелованной глянцевой бумаге, обложка – с покрытием офсетным лаком, форматом А5 (сложенном виде).

Требования к распространению издания установлены пунктом 8 Описания объекта закупки в частности к которым относится раскладка издания на стойках в социально-значимых объектах МО Новоизмайловское, распространение издания по почтовым ящикам жилых домов согласно адресной программе (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки).

Также установлено, что решением Муниципального совета Новоизмайловское от 19 июня 2024 года № 107-06, опубликованным в газете «Новоизмайловский меридиан» от 20 июня 2024 года № 8 (413), были объявлены выборы депутатов Муниципального совета седьмого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии № 27 от 9 июня 2024 года № 49-6 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 141.

На дату регистрации ФИО4 замещал выборную муниципальную должность – являлся действующим главой МО Новоизмайловское, исполняющим обязанности председателя Муниципального совета МО Новоизмайловское шестого созыва.

31 августа 2024 года вышел в публикацию выпуск газеты «Новоизмайловский меридиан» 12 (417) тиражом 34 000 экземпляров.

Печатный материал представляет собой брошюру из офсетной бумаги, формата А4 в сложенном виде, состоящей из 28 полос с обложкой, скрепленной по линии сгиба двумя металлическими скобами.

На третьей полосе брошюры содержится обращение Главы муниципального образования ФИО4, сопровождаемое фотографией ФИО4 на фоне Государственного Флага Российской Федерации. Тематика текста обращения напрямую связана с предстоящими выборами депутатов Муниципального совета седьмого созыва.

Брошюра содержит информацию о проведенных работах по благоустройству территории муниципального образования, о временном трудоустройстве несовершеннолетних в свободное от учебы время, об участии в мероприятиях по охране окружающей среды, военно-патриотическом воспитании, организации досуговых мероприятий, организации праздничных и зрелищных мероприятий, сборе помощи участникам СВО.

Информация в брошюре представлена в форме отчета и содержит также фотографии кандидата ФИО4 на страницах 13 (вручает букет цветов неизвестным лицам в торжественной обстановке) и 23 (сопровождается комментариями о деятельности по сбору необходимого для участников специальной военной операции).

Сведений об оплате предоставления печатной площади или оплате изготовления брошюры из средств избирательного фонда кандидата ФИО4 не содержится.

Также в ходе проверки установлено, что решением ТИК № 27 от 5 сентября 2024 года 59-2 по результат рассмотрения жалобы и содержания указанной брошюры, являющейся средством массовой информации, сделан вывод о нарушении зарегистрированным кандидатом ФИО4 запрета на использование преимущества должностного положения, так как представленная брошюра имеет признаки агитационного материала, в котором упоминается кандидат ФИО4 в сочетании с информацией, способствующей созданию положительного образа, а также распространяется информация, не связанная с его профессиональной деятельностью (вручение букета, сбор необходимого обмундирования для участников специальной военной операции).

При этом, в нарушение запрета, установленного статьей 40 Федерального закона № 67-Ф3, изготовление брошюры не оплачено из избирательного фонда кандидата ФИО4, а распространение отчета, содержащегося в брошюре, осуществляется с использованием средства массовой информации (газеты), одним из учредителей которого является Муниципальный Совет Муниципального образования Новоизмайловское, который также возглавляет кандидат ФИО4

Также Комиссией ТИК № 27 сделан вывод о том, что совокупность указанных выше обстоятельств, включая дату выхода в свет газеты (брошюры) – 31 августа 2024 года (за 5 дней до первого дня голосования), свидетельствуют о том, что ее распространение преследовало агитационные цели.

В соответствии со статьями 40, 48, 56 Федерального закона № 67-ФЗ ТИК № 27 решила признать факт использования зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального совета седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 141 ФИО4 преимуществ должностного положения, выразившийся в распространении газеты «Новоизмайловский меридиан» № 12(417) от 31 августа 2024 года в форме отчета, не оплаченного за счет средств соответствующего избирательного фонда, а также признала отчет о деятельности органов местного самоуправления, опубликованный в указанному выпуске газете «Новоизмайловский меридиан» незаконным агитационным материалом.

Вместе с тем, 5 сентября 2024 года Местной администрацией осуществлен платеж на сумму 670 000 рублей за услуги по подготовке, редактированию, размещению, распространению газеты «Новоизмайловский меридиан» в соответствии с документом о приемке № 120 от 4 сентября 2024 года.

Таким образом, Местной администрацией необоснованно осуществлены расходы бюджетных средств, не связанных с решением вопросов местного значения - подготовка, редактирование, размещение, распространение агитационного материала, что привело к нарушению принципа целевого характера бюджетных средств, установленных статьей 38 БК РФ и оплачены в полном объеме услуги по подготовке, по редактированию, размещению, опубликованию агитационного материала, следовательно, бюджетные средства в размере 670 000 рублей использованы не по целевому назначению.

Указанные факты влекут нарушение требований и принципов бюджетного законодательства, целевое расходования бюджетных средств MO Новоизмайловское.

Установлено, что ФИО1 назначен на должность главы Местной администрации МО Новоизмайловское решением Муниципального совета МО Новоизмайловское от 16 октября 2019 года № 08-06, а также решением Муниципального совета МО Новоизмайловское от 31 октября 2024 года № 09-07, тем самым ФИО1, 5 сентября 2024 года в период времени с 09 часов 00 минут и 18 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., д. 85, лит. А, как глава местной администрации – Местной администрации МО Новоизмайловское решением Муниципального совета МО Новоизмайловское, допустил совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО6 от 23 июня 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением Муниципального совета МО № 46 Санкт-Петербурга в редакции решений Муниципального Совета МО Новоизмалойовское от 3 июня 2009 года № 19-04, от 27 января 2010 года № 63-04; постановлением Местной администрации МО Новоизмайловское № 13 от 26 июня 2017 года о назначении главного редактора газеты «Новоизмайловский меридиан»; Решением главы МО Новоизмайловское № 93-05 от 28 июня 2017 года о назначении главного редактора газеты «Новоизмайловский меридиан»; договором между учредителями газеты «Новоизмайловский меридиан» и главным редактором от 30 января 2019 года; муниципальным контрактом № 02/24-МА от 9 января 2024 года; Уставом МО МО Новоизмайловское; счетом-фактурой № 120 от 3 сентября 2024 года; информационным материалам (буклетом, брошюрой); решением ТИК № 27 № 59-2 от 5 сентября 2024 года «О жалобе кандидата в депутатаы МО МО Новоизмайловское седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 140 ФИО7.»; приказом № 2-П от 13 сентября 2024 года о приеме ФИО1 на работу; приказом № 3-П от 18 октября 2019 года о переводе ФИО1 на другую работу; контрактом с главной местной администрации внутригородского МО МО Новоизмайловское Санкт-Петербурга от 1 ноября 2024 года; государственным контрактом на оказание услуг; иными документами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и виновности должностного лица ФИО1 в его совершении, поскольку ФИО1, являясь главной Местной администрации МО Новоизмайловское, осуществил необоснованное расходование бюджетных денежных средств на решения, не связанные с решением вопросов местного значения.

Вопреки доводам жалобы, судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга установлено как событие, так и состав административного правонарушения, в том числе вина ФИО1 в его совершении.

Доводы жалобы сводятся к тому, что ФИО1, будучи главной Местной администрации, не имел возможности контролировать и вмешиваться в деятельность главного редактора газеты «Новоизмайловский меридиан», и обязан был выполнить оплату по заключенному государственному контракту с ООО «Редакция районных и муниципальных газет».

Вместе с тем, с такой позицией стороны защиты нельзя согласиться по следующим причинам.

Между учредителями газеты «Новоизмайловский меридиан» - Муниципальным Советом МО Новоизмайловское в лице главы ФИО4, Местной администрацией МО Новоизмайловсвское в лице ФИО1, и главным редактором газеты «Новоизмайловский меридиан» ФИО5 был заключен договор от 30 января 2019 года, из содержания которого в том числе следует, что Учредители осуществляют свои права, определенные в статье 18 Закона о СМИ, через Главного редактора в соответствии с настоящим договором, а также договорами, заключенными в порядке статьи 22 Закона о СМИ (пункт 3.1 договора). Кроме того, в пункте 3.2.7 договора указано, что учредители вправе осуществлять контроль за соответствием деятельности Главного редактора положениям законодательства.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснено, что исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

При этом необходимо учитывать, что положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" допускают возможность участия одного лица на разных этапах производства и распространения массовой информации. Так, учредитель средства массовой информации может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя; редакция - в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя; издатель - в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя (часть 5 статьи 18, часть 4 статьи 19 и часть 2 статьи 21 названного Закона).

Содержание Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" с учетом вышеприведенных разъяснений, а также с учетом заключенного между ФИО1 и главным редактором газеты «Новоизмайловский меридиан» договора от 30 января 2019 года позволяет прийти к выводу, что ФИО1, являясь главой Местной администрации и одним из учредителей газеты, был вправе осуществлять контроль за деятельностью газеты и теми информационными материалами, которые такой газетой издаются. При редакции средства массовой информации должен был скорректировать содержание информационного материалами таким образом, чтобы не допустить публикацию в дальнейшем агитационного материала в пользу ФИО4 в период избирательной кампании.

Допустив заключение договора на оказание услуг по подготовке, редактированию, размещению, опубликованию информационного материала, который содержал агитационный материал в пользу ФИО4 в период избирательной компании, и оплатив работы из средств бюджета, ФИО1 как глава Местной администрации выполнил объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. Административное преследование ФИО1 по статье 15.14 КоАП РФ в полной мере отвечает требованиям закона и является обоснованным.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вопреки доводам жалобы подсудность рассмотрения настоящего дела не нарушена.

В подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Поскольку санкцией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено судьей районного суда.

Административное наказание ФИО1 в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела в совокупности, влияющих на административную ответственность.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановление судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Н. Русанова