Решение № 2-17/2019 2-17/2019(2-992/2018;)~М-1011/2018 2-992/2018 М-1011/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-17/2019

Дело № 2-17/2019

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гариповой С.И.,

при секретаре Исламутдиновой Э.Ф.,

с участием представителя истца - заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги на земельный участок недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ интересах муниципального района <адрес> РБ обратился в суд с иском к ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) выписки от ДД.ММ.ГГГГ. из похозяйственной книги на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; аннулировании в ЕГРН записи о государственной регистрации право собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что Администрацией сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у последней права на постоянное бессрочное пользование земельным участком по адресу: <адрес>.

Управлением ФРС по РБ ДД.ММ.ГГГГ. на основании указанной выписки ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права на вышеупомянутый земельный участок, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Как следует из материала проверки ФИО3, являясь служащей органа местного самоуправления, осуществляя выдачу выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, используя свое служебное положение, преследуя цель незаконного оформления в пользу ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, лично изготовила и оформила на имя ФИО2 подложную выписку из похозяйственной книги № за период с ДД.ММ.ГГГГ г.г., куда внесла заведомо ложные сведения о том, что в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО2 находится указанный выше земельный участок. ФИО2 до приобретения не пользовалась данным земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, как это указано в выписке из похозяйственной книги № за период с ДД.ММ.ГГГГ г.г., а также другим способом не владела участком, каким-либо другим законным способом его не получала. До настоящего времени спорный земельный участок находится в незаконном владении, пользовании и распоряжении ФИО2, соответствующие выписка из похозяйственной книги и свидетельство о государственной регистрации права не признаны ничтожными.

В судебном заседании заместитель Благовещенского межрайонного прокурора РБ Чураев И.И. поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела по месту регистрации, о причинах неявки суду не сообщила, судебные повестки возвращены с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с п. 2 ст. 117 ГПК Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток, извещений, телеграмм, направленных с уведомлением, но не полученных лицами, участвующими в деле, следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 и 233 ГПК Российской Федерации.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не уведомил, суд находит, что ответчик не явился в суд по неуважительным причинам, в связи с чем, отсутствуют основания для отложения слушания дела, и с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, материалы проверки № № суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании пункта 3 части 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выписка из похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего права гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена ранее, в частности, Законом РСФСР отДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11).

Похозяйственные книги являлись документами первичного учета в сельских Советах, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

В соответствии с действовавшим порядком ведения записей в похозяйственных книгах, установленным приказами ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГг. №, приказ ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов», было предусмотрено, что в похозяйственной книге, в разделе IV «а» («Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства»), по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг, данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам выписываются из государственного акта, удостоверяющего право пользования землей или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом депутатов договора аренды земли.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, только на основании соответствующих сведений о таком земельном участке, имеющихся в похозяйственной книге.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2744кв.м., расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17).

Право собственности зарегистрировано на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 28.10.2009г.

Данная выписка удостоверяет, что ФИО2 принадлежит на праве постоянного (бессрочного)пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2744кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, назначение земельного участка – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись на основании факта пользования (л.д.16).

При этом, основания возникновения прав на землю в выписке не указаны, ссылка на реквизиты устанавливающего или удостоверяющего право документа, на основании которого ФИО2 был ранее предоставлен указанный выше земельный участок, не имеется.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. (материал, зарегистрированный в КРСП № от ДД.ММ.ГГГГ, выделенный из уголовного дела №) следователя Бирского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В ходе проведения доследственной проверки по данному материалу Бирским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> установлено, что в период времени до ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего времени с 9 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в служебном кабинете администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенном по адресу: <адрес>, управляющий делами администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, назначенная на указанную должность распоряжением главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, являясь служащим органа местного самоуправления, осуществляя в соответствии с должностной инструкцией управляющего делами администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выдачу выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, заведомо зная, что в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для регистрации права собственности на земельный участок необходима выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок, умышленно, осознавая общественно опасный характер своих действий, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении извлечь для себя выгоду неимущественного характера, желая приукрасить действительное положение дел по благоустройству муниципального образования и укрепления доверительных отношений с лицом, в пользу которого подлежит оформление в собственность земельный участок, преследуя цель незаконного оформления в пользу ФИО2 права собственности на земельный участок площадью 2744 кв.м., кадастровый №, находящийся в государственной собственности и расположенный по адресу: <адрес>, лично изготовила и оформила на имя ФИО2 подложную выписку из похозяйственной книги № за период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. о наличии у последней права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, куда внесла заведомо ложные сведения о том, что в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО2 находится земельный участок площадью 2744кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Далее, управляющий делами администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в указанный период времени, в помещении администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечила подписание указанной выписки из похозяйственной книги главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, заверила ее оттиском гербовой печати указанного сельского поселения.

При этом, данная выписка из похозяйственной книги являлась официальным документом, поскольку ее форма предусматривалась приказом Федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в соответствии со ст. ст. 17, 18, 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст. 2, 26, 29 Земельного кодекса Российской Федерации удостоверяла определенные факты и события, имела юридическое значение, обладала соответствующими реквизитами, определяла правовой статус вышеуказанного земельного участка и правомочия относительно участка со стороны ФИО2, являлась основанием для государственной регистрации права собственности последней на вышеуказанный земельный участок, который ей не принадлежал.

Таким образом, в ходе доследственной проверки установлено, что ФИО3 совершила преступление, предусмотренное ч.1 ст. 285 УК РФ, то есть злоупотребление должностными полномочиями, которое заключается в использовании должностным лицом своих служебных интересов вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, а также преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292 УК РФ, то есть служебный подлог, который заключается во внесении должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

В результате незаконных действий ФИО3 существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, выразившемся в подрыве авторитета органов местного самоуправления перед гражданами, нарушении установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, в результате чего из государственной собственности незаконно изъят земельный участок, что в свою очередь в соответствии с требованиями ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации повлекло причинение имущественного ущерба бюджету сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Как следует из вышеуказанного материала проверки ФИО2 не пользовалась земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, на праве постоянного бессрочного пользования, как это указано в выписке из похозяйственной книги № за период с ДД.ММ.ГГГГ г.г., а также другим способом не владела участком, каким-либо другим законным способом его не получала.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 5 части 2, части 3 статьи 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Поскольку правоустанавливающий документ, на основании которого было зарегистрировано право собственности ответчика на земельный участок, был выдан в нарушение установленного порядка, то его следует признать недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительной сделки.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к ФИО1 о признании выписки из похозяйственной книги на земельный участок недействительной удовлетворить.

Признать выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО2 права на постоянное бессрочное пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 2 744кв.м. с кадастровым номером № недействительной (ничтожной).

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2 744 кв.м. с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в Благовещенский районный суд РБ заявление об отмене заочного решения суда и о возобновлении рассмотрения дела по существу в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае если такое заявление подано,- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.И. Гарипова