Решение № 2А-3555/2017 2А-3555/2017~М-2478/2017 М-2478/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-3555/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно в соответствие с ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно в соответствие с ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы», указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей поселка Березовка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог, в ходе которой выявлены нарушения установленных требований по надлежащему содержанию улично-дорожной сети. Так проверкой установлено, что на участке дорожного полотна по <адрес> имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части (выбоины). Размер наибольшей выбоины составляет: длина 280 см., ширина 260 см., глубина 13 см. Данные обстоятельства подтверждаются проколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также фиксацией при помощи фотосъемки. В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 п. 1 ст. 19, ч. 1 п. 3 ст. 41 Устава городского округа «<адрес>» администрация <адрес> обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>. Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязанностью администрации <адрес>. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа создает возможность повреждения транспортных средств граждан при участии в дорожном движении, что нарушает гарантированное п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 34, п.п. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану частной собственности, на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, на охрану законом права частной собственности, на обладание имуществом на праве собственности, на владение, пользование и распоряжением им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также снижает безопасность условий движения по дорогам, права граждан на которые предусмотрены п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В связи с чем прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес>; обязать администрацию <адрес> привести дорожное полотно по <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить выбоины в покрытии проезжей части.

В судебное заседание прокурор, обратившийся в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, не прибыл, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступило.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, поскольку из-за длительности процедуры определения подрядчика, который осуществит ремонт дорожного полотна по <адрес>, в настоящее время произвести работы по устранению выбоин в покрытии проезжей части на указанном участке дороги не представляется возможным.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом городского округа «<адрес>» к компетенции Администрации <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9).

<адрес> входит в перечень дорог общего пользования городского округа «<адрес>», утвержденного Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО3 с участием капитана полиции ФИО4, проведена проверка по коллективному обращению жителей поселка Березовка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог, в ходе которой были выявлены нарушения установленных требований по надлежащему содержанию улично-дорожной сети.

Так осмотром было установлено, что на проезжей части по <адрес> имеются многочисленные выбоины, размер наибольшей из которых составляет: ширина – 260 см, длина – 280 см, глубина – 13 см.

О выявленных нарушениях был составлен Акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Следовательно, до принятия технических регламентов действуют соответствующие нормативы (ГОСТ).

ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1. указанного ФИО5 № установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью в течение 5 суток с момента обнаружения.

Согласно п. 3.1.2. ФИО5 №«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Следовательно, по мнению суда, не вызывает сомнений тот факт, что непринятие администрацией <адрес> мер по устранению выбоин дорожного полотна на проезжей части по <адрес>, влечет нарушение прав граждан, как пешеходов, так и водителей, на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства нарушения ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» административным ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия покрытия проезжей части требованиям ГОСТ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается доводами прокурора о том, что непринятие администрацией <адрес> мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения, находящейся в пределах границ городского округа «<адрес>», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей близлежащих домов (микрорайона), участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) – на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а также влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, незаконным, и об обязании привести дорожное полотно по <адрес> в <адрес> в соответствие с ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», являются законными, обоснованными и полежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, принимая во внимание пояснения представителя административного ответчика, а также тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрацией <адрес> должно быть исполнено решение суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>

Обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно по <адрес> в <адрес> в соответствие с ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Губанова А.Ю.