Решение № 2-3/2017 2-3/2017(2-536/2016;)~М-550/2016 2-536/2016 М-550/2016 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-3/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года п.Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Антошине Р.А.,

с участием заместителя прокурора Ноздрачевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области, к администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, ФИО1 о признании незаконными действий администрации муниципального образования Страховское Заокского района, о признании недействительными выписку из похозяйственной книги и государственную регистрацию права собственности на земельный участок, об истребовании земельного участка,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области, действующий в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, ФИО1 в котором просит; признать незаконными действия администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области по выдаче ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выписки № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок общей площадью 876 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> признать выписку № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок общей площадью 876 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, выданную ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области ФИО1, недействительной; признать государственную регистрацию права собственности на земельный участок <адрес>, кадастровый №, на имя ФИО1 и запись о регистрации права в ЕГРП недействительными; истребовать у ФИО1 земельный участок <адрес>, кадастровый №№.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой Заокского района Тульской области была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области законодательства при выдаче ФИО1 выписок из похозяйственной книги на земельные участки.

По результатам проверки установлено, что на основании ложной выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией администрацией муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, органом государственной регистрации и кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 876 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Поскольку должностными лицами администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области указанная выписка из похозяйственной книги выдана в отсутствие сведений в похозяйственной книге о пользовании ФИО1 данным земельным участком и при отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих права ФИО1 на спорный участок, то вышеупомянутая выписка является недействительной. Так как был нарушен порядок предоставления гражданину земельного участка, то регистрация права собственности на земельный участок также является недействительной, а земельный участок подлежит истребованию от ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Заокского района Ноздрачева М.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Ранее представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что похозяйственная книга № Страховской сельской администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет 96 содержит недостоверные сведения, в том числе относительно площади земельного участка, находящегося в пользовании ФИО1 В книге в разделе IV “Земля, находящаяся в пользовании граждан» имеются подчистки и исправления. Изначально площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляла 0,2 га, что подтверждается заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчику не было известно о нарушениях, допущенных администрацией сельского поселения. Администрацией муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ году были согласованы границы спорного земельного участка общей площадью 876 кв.м. Учитывая, что воля администрации была направлена на выбытие земельного участка, оснований для удовлетворения требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения не имеется.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Ранее представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Ранее представил в суд возражения, указав, что Управление не имеет материально-правового интереса по данному делу, просит его рассмотреть в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков ФИО1, администрации муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс РФ считается введенным в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30 октября 2001 года.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившей в силу с 1 января 2017 года, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписке из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 утверждены формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги должна подтверждать пользование гражданином земельным участком, ранее предоставленным ему на законных основаниях для ведения личного подсобного хозяйства. Сам по себе факт пользования земельным участком без наличия какого-либо государственного акта о предоставлении такого земельного участка основанием для возникновения права не является.

В силу абзацев первого и второго пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации муниципального образования Страховское Заокского района на имя ФИО1 выдана выписка № из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, из содержания которой следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 876 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес> о чем в похозяйственной книге № лицевой счет №, начата ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ сделана запись. Основания для внесения указанной записи в выписке не указаны.

Вышеуказанная выписка из похозяйственной книги явилась основанием для регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 1176 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время согласно записям в похозяйственной книге № лицевой счет № за ДД.ММ.ГГГГ гг Страховской сельской администрации в пользовании (владении) ФИО1 находился земельный участок мерою 0,020 га, то есть 200 кв.м.

Документы, подтверждающие предоставление до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование ФИО1 суду представлены не были, в материалах дела отсутствуют.

Ответчик свои доводы о законном владении спорным земельным участком основывает на имеющихся в похозяйственной книге подчистках и исправлениях в указании площади участка, находящегося в хозяйстве ФИО1

Для разрешения спора по существу судом была назначена судебная почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ «Тульская лаборатория судебной экспертизы».

Согласно заключениям экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ рукописные цифровые записи «0,020», расположенные на странице № похозяйственной книги №1 Страховско сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ гг в графе «1.2 в пользовании (владении)» за ДД.ММ.ГГГГ на 01.01, за ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ не являются первоначальными. Первоначальными являются цифровые рукописные записи «0,2». Данные рукописные записи подвергались подчистке, дописке и обводке.

На страницы № представленной на исследование похозяйственной книги №1 Страховской сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ гг в графе «1.2 в пользовании (владении)» в рукописных записях «0,020» в столбцах «ДД.ММ.ГГГГ», «на ДД.ММ.ГГГГ гг и ДД.ММ.ГГГГ» и рукописной записи «0,02» в столбце «на ДД.ММ.ГГГГ г», имеются красящие вещества различные по цвету и составу. На лист документа в области вышеуказанных рукописных записей оказывалось механическое воздействие (разволокнение с частичным удалением поверхностного слоя бумаги). Определить давность выполнения дописки не представляется возможным.

Экспертное заключение принято судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве.

Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.

Из пояснений представителя администрации МО Заокский район Тульской области по доверенности ФИО4 следует, что в архивном фонде постановления о выделении земельного участка ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ гг не имеется.

Доводы ответчика о наличии у ФИО1 права собственности на земельный участок общей площадью 876кв.м, расположенный <адрес>, со ссылкой на решение десятой сессии 21 созыва Страховского сельского Совета народных депутатов Заокский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, несостоятельны.

Так, Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 была утверждена форма Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Акт обязательно включал чертеж границ предоставленных земель и их количественную характеристику. Изменения также должны были регистрироваться с указанием документа, на основании которого изменялись границы и размеры земельных участков.

Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 № 1767 была установлена ускоренная процедура оформления права собственности на участок. Допускалось принятие решения органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка без составления плана участка (п. 9). Однако при отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю должен был произвести установление и оформление границ земельного участка и выдать собственнику копию чертежа границ участка.

Указом Президента РФ «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» от 24.12.1993 № 2287 было отменено и требование статьи 30 ЗК РСФСР об установлении границ в натуре.

В то же время Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» была утверждена новая форма свидетельства на право собственности на землю - документа, удостоверяющего с момента регистрации в поземельной книге право собственности на земельный участок и земельную долю при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды и пр. При дальнейшем оформлении сделок, иных действий в отношении участка наименование сторон и описание участка должны были строго соответствовать данным, указанным в свидетельстве.

В соответствии со статьями 15 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Права на земельные участки должны удостоверялись документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, решение десятой сессии 21 созыва Страховского сельского Совета народных депутатов Заокский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, не является одним из вышеуказанных документов, так как не содержит в себе информации о предоставлении земельного участка ФИО1, а также не содержит информации о конкретном населенном пункте. Данным документом лишь регламентированы предельные размеры предоставляемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Страховского сельского Совета.

Кроме того, сведения о принадлежности ФИО1 земельного участка отражены в похозяйственной книги № Страховско сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ гг, однако данный документ содержит исправление в виде подчисток и дописок, давность которых установить не представилось возможным, что вызывает сомнение в его достоверности.

В связи с тем, что право собственности ФИО1 на спорный земельный участок было зарегистрировано на основании недостоверного документа и при отсутствии иных документов, подтверждающих законность пользования ФИО1 данным земельным участком, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области на имя ФИО1 недействительной, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах муниципального образования Заокский район Тульской области, удовлетворить.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданную администрацией муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, о наличии у ФИО1 права на земельный участок общей площадью 876 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ года о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок площадью 876 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> путем прекращения на него права собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года.

Председательствующий