Решение № 12-123/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-123/2021

Судья Донцов А.В. Дело № 12-123/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 3 марта 2021 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово по жалобе защитника на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 декабря 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 декабря 2020г. администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации ФИО1 (доверенность от 29 декабря 2020г.№ 01-32/3036) просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая на нахождение земельного участка, на котором обнаружены отходы в ведении Комитета по управлению государственным имуществом, который осуществляет функции по распоряжению и управлению неразграниченными землями; отсутствие учета данного земельного участка в реестре муниципальной собственности; не принятие во внимание позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в п. 4.2 Постановления от 13 октября 2015г. № 26П; отсутствие обязанности по мониторингу территории общего пользования в целях выявления мест несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах; отсутствие лимитов денежных средств на ликвидацию свалок отходов; принятие администрацией города мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов; отсутствие вины в совершении правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки информации, поступившей из министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса 25 августа 2020г. в 12 час. 35 мин. на земельном участке, расположенном на территории г. Кемерово по адресу: <адрес>, установлено несоблюдение администрацией города Кемерово требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что выразилось в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов на почву в объеме 50-70 м.куб., чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обстоятельства правонарушения требований природоохранного законодательства, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 5 ноября 2020г., протоколом осмотра места происшествия от 25 августа 2020г. с видеоматериалом, другими собранными по делу доказательствами.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтверждены достоверными доказательствами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации города Кемерово обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, организованной на территории муниципального образования, собственник которой не установлен.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт наличия несанкционированной свалки (сброса твердых бытовых и коммунальных отходов) непосредственно на почву на земельном участке, расположенном на территории г. Кемерово по адресу: <адрес> администрацией города Кемерово не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 ст. 3.3 указанного Закона предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абз. 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Учитывая изложенное, доводы жалобы об отсутствии у администрации обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не могут быть приняты.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019г. № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7).

Указанные положения не предполагают освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрация города обязана организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Данные о принятии администрацией города Кемерово мер по своевременному выявлению и устранению несанкционированных свалок на территории муниципального образования по делу не представлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 декабря 2020г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Кемерово ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова