Решение № 2А-87/2021 2А-87/2021~М-811/2020 М-811/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-87/2021

УИД 75RS0013-01-2020-001301-98

Дело № 2а-87/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре – помощнике судьи Серебряковой Б.Б.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, административное исковое заявление ФИО1 к Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» УФСИН России по Забайкальскому краю об отмене профилактического учета, изъятии сведений об учете и характеристики из личного дела,

установил:

ФИО1 обратился в Карымский районный суд <адрес> с указанным административными требованиями, ссылаясь на обстоятельства того, что с мая 2020г. поставлен на профилактический учет за употребление наркотических средств, с решением не ознакомлен, объяснения не отобраны, с характеристикой не ознакомлен, только уведомлен о постановке на учет. Отбывает наказание в данной колонии с января 2020г., в отряде строгих условий, не допускал нарушений, в том числе употребление наркотических средств и алкогольных напитков. Просит признать действия администрации не законными, поскольку поставлен на профилактический учет начальником ФИО3 ФИО15 без наличия на то оснований. Постановка на учет влияет на характеристику, учитываемую при рассмотрении вопросов в порядке исполнения приговора, в том числе об условно-досрочном освобождении, препятствовует трудоустройству. Просит отменить профилактический учет и убрать его из личного дела, зачинщику противоправный действий наложить административное взыскание (л.д.3,14).

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО12 старший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указывая, что им в мае 2020г. подан рапорт с рекомендацией о постановки ФИО1 на профилактический учет исходя из приговора, которым установлено совершение преступления ФИО1 по сбыту наркотиков в период отбытия наказания в виде лишения свободы и с учетом материалов личного дела.

Извещенные надлежащим образом административные ответчики: ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.

Согласно представленных в дело Возражений ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю на требования истца, поскольку последний осужден за совершение при отбывании наказания в 2017г. незаконного сбыта наркотических средств, в значительном и крупном размере, организованной группой, к наказанию в виде реального лишения свободы, в соответствии с приказом №73 от 20.05.2013 правонарушение осужденных либо их намерения на его совершение, выявляются путем изучениях личных дел, с учетом чего, 14.05.2020г. начальнику Учреждения поступил рапорт сотрудника отдела безопасности с предложением о постановке на учет истца как «склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков», в соответствии с положениями названного приказа и по результатам изучения личного дела осужденного, 15.05.2020г. в присутствии Майорова административной комиссией рассмотрены материалы и принято обжалуемое решение. Осужденный зарекомендовал себя с отрицательной стороны, его поведение не является стабильным и правопослушным, на путь исправления не встал, просит отказать в удовлетворении требований (л.д.33-34).

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца и ответчика ФИО12, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Срок обращения истца в суд с данными требованиями не пропущен, поскольку им обжалуются действия ответчиков связанные с постановкой на профилактический учет 15.05.2020г., который продлен 18.02.2021г., то есть обжалуются длящиеся действия.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу статей 13 и 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 года №72, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению побега; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Из материалов дела следует, что приговором Магаданского городского суда Магаданской области от 04.10.2019г., с учетом апелляционного определения от 20.11.2019г. и кассационного определения от 02.09.2020г. (л.д.61-84), ФИО1 осужден по пп. «а,г» ч.4 ст.228.1, п. «а» ч.4 ст.228.1, п. «а» ч.4 ст.228.1, п. «а» ч.4 ст.228.1, п. «а» ч.4 ст.228.1, ч.3 ст.30 пп. «а,г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 13 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии особого режима.

Для отбывания назначенного наказания, ФИО1 направлен из СИЗО-1 г.Магадан в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, через СИЗО-1 г.Читы УФСИН России по Забайкальскому краю, где содержится с января 2020 года.

В период содержания в СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФИО1 на профилактическом учете не состоял (л.д.32).

Из пояснений ответчика ФИО6 следует, что в исправительных учреждениях Магаданской области осужденный ФИО1 не состоял на профилактическом учете, им подан рапорт о постановке истца на проф.учет исходя из обвинительного приговора в отношении истца об организации организованной группы и сбыта наркотических средств.

Согласно представленных административным истцом в дело сведений, в рапорте от 14.05.2020г., на имя начальника Учреждений и согласованного с ним 15.05.2020г., старший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-2 ФИО2 по <адрес> ФИО12 указывает об отбывании наказания осужденным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по п. «а» ч.4 ст.228.1 УК РФ, с учетом материалов личного дела и согласно приказа № от 20.05.2013г., предложено поставить осужденного на профилактический учет, как «склонный к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков» (л.д.26).

Характеристика на осужденного ФИО1 от 15.05.2020г. содержит сведения за период отбывания наказания с 18.01.2020г.: распределен в отряд строгих условий содержания ввиду совершения преступления в местах лишения свободы, в период отбывания наказания в ФИО5 <адрес> ФКУ ИК-4 шесть раз привлекался к дисциплинарной ответственности (5 ШИЗО, 1 выговор), 1 поощрение, относится к нейтральной части осужденных, принимает на себя роль лидера, настойчив в достижении цели, привлекает внимание осужденных, вину в совершенном преступлении не осознает, на меры воспитательного характера реагирует, делает должные выводы. Вывод: за весь период отбывания наказания у осужденного поведение не является стабильным и правопослушным, на путь исправления не встал, характеризуется с отрицательной стороны (л.д.27-28).

Характеристика по результатам психологического обследования при постановке на профилактический учет, как склонного к употреблению и приобретению наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков от 13.05.2020г. содержит сведения: на учете у нарколога и психиатра не состоит. Аддикции: умеренное употребление спиртных напитков, употребление наркотиков – да (все), употребление спайса – да, курение «травки» - да, отношение к азартным играм – отрицательное. Выявлены лидерские качества. Вывод: выявлена склонность к отклоняющемуся поведению, прогноз поведения: нарушения дисциплины, склонен к манипулированию межличностными отношениями. Рекомендации: пресекать любые контакты с отрицательно зарекомендовавшими себя осужденными. Терпеливо и доступно разъяснять об интересах в соблюдении правил, рекомендованы занятия физзарядкой и закаливание (л.д.30).

Справка о поощрениях и взысканиях содержит сведения: о поощрении 13.12.2019г., о взысканиях: 28.09.2016г.; 23 июня и 27 декабря 2017г.; 18 апреля, 04 мая и 20 июля 2018г. (л.д.29).

Из пояснений административного истца ФИО1 при рассмотрении дела следует, что объяснений у него не отбиралось при рассмотрении вопроса о постановке его на проф.учет.

Выписка из протокола №21 заседания административной комиссии от 15.05.2020г., подписанная начальником ФКУ ИК-2 ФИО16., содержит решение о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на профилактический учет «как лицо, склонное к употреблению, приобретению наркотических средств и психотропных веществ», основание постановки на профилактический учет: решение комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.25).

Осужденный ФИО1 был ознакомлен 15.05.2020г. с вышеприведенными рапортом от 14.05.2020г. и Выпиской из протокола заседания комиссии от 15.05.2020г.

Выписка из протокола № заседания административной комиссии от 12.02.2021г., подписанная врио.начальником ФКУ ИК-2 ФИО9, содержит решение о продлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. профилактического учета «Как лицо, склонное к употреблению, приобретению наркотических средств и психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков», основание постановки на профилактический учет: решение комиссии администрации ФКУ ИК-2 ФИО2 по <адрес>. Рапорт начальника ОБ ФКУ ИК-2 ФИО10 от 18.02.2021г. содержит сведения о постановке осужденного на проф.учет 15.05.2020г., который привлекался к дисциплинарной ответственности 7 раз, с одним поощрением, на меры проф.учета не реагирует, должных выводов не делает, предложено продлить проф.учет на основании п.41 приказа Минюста от 20.05.2013г. Характеристика от 12.02.2021г. содержит сведения аналогичные приведенной выше по тексту решения характеристике от 15.05.2020г. (л.д.51-54).

С учетом представленных административными ответчиками сведений в материалы административного дела, исходя из позиции изложенной ответчиком ФИО2 по <адрес>, оспариваемое решение принято ввиду обвинительного приговора 04.10.2019г. в отношении осужденного ФИО1 по факту незаконного сбыта наркотических средств, организованной группой, в крупном размере, четыре незаконных сбыта наркотических средств в значительном размере, организованной группой, покушение на незаконный сбыт наркотических средств, организованной группой в крупном размере, совершенных ФИО1 в период 2017-2018гг. при отбывании наказания в виде лишения свободы в исправительном ФИО3 <адрес> по приговору от 23.06.2016г., которым он осужден за незаконный сбыт наркотических средств в крупном размере в 2015г., путем осуществления руководства созданной им организованной группой, поручал изготовление наркотических средств, наладил источник поступления предназначенных для сбыта веществ, организовал взвешивание и фасовку наркотических средств, приискивал их покупателей, оповещая их посредством мобильной связи о наличии и стоимости наркотических средств, распределял среди участников вырученные от незаконного сбыта наркотических средств денежные средства, требовал соблюдения конспирации и дисциплины всеми членами группы (л.д.55-76).

Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что сотрудник ФИО3 УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника ФИО3 УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п.32 Инструкции).

Из смысла и содержания приведенных выше положений Инструкции следует, что решение о постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет должно быть обусловлено достоверными и проверенными сведениями о его намерениях совершить правонарушение.

Пункт 12 инструкции предусматривает, что при выявлении причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, и выработке мер по их устранению используется информация, содержащаяся в: отчетности о состоянии преступности и дисциплины; материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности учреждений УИС; материалах служебных проверок и предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными преступлений и иных правонарушений; актах прокурорского реагирования и частных определениях судов; подлежащей цензуре переписке лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сведениях, полученных на личном приеме подозреваемых, обвиняемых и осужденных; медицинской документации; данных по результатам несения службы по охране и надзору; оперативной информации; рекомендациях психологов; информации воспитательных служб, отдела безопасности (режима); информации производственно-технических служб.

Из п. 14 Инструкции усматривается, что в учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в книгах и журналах соответствующих видов учета сведений и информации об отбывании наказания и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Административными ответчиками не заявляются обстоятельства постановки административного истца на профилактический учет по основаниям предусмотренным пунктом 39 Инструкции, согласно которого при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

И такие основания не содержаться в материалах представленных как содержащих сведения принятых за основание для постановки истца на профилактический учет 15.05.2020г.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение названной статьи, в том числе на предложение суда (л.д.41,43,44), административными ответчиками не представлено в дело доказательств соблюдения приведенных выше положений пп.28-33 Инструкции по профилактике правонарушений, а именно: отсутствует мотивированность в рапорте сотрудника учреждения УИС о замыслах осужденного ФИО1 на подготовку к совершению противоправных действий, отсутствует поручение начальника учреждения УИС оперативным службам учреждения УИС на полную и всестороннюю проверку сведений заявленных в рапорте от 14.05.2020г., отсутствуют материалы проверки сотрудников подразделений учреждения УИС по результатам проверки достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, с отражением результатов проверки в соответствующих документах, отсутствует мотивация принятого решения административной комиссии 15.05.2020г. в отношении осужденного ФИО1, также отсутствуют объяснения осужденного отобранные на заседании административной комиссии либо сведения об отказе осужденного от объяснений.

Приведенные выше пункт 12 и 14 Инструкции, которыми установлены источники информации для выявления причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, а также материалы посредством которых выявляются осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, не содержат среди источников судебные акты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлены в дело доказательства соблюдения положений приведенной выше Инструкции, а также доказательств того, что принятое решение 15.05.2020г. о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет обусловлено достоверными и проверенными сведениями о намерениях осужденного совершить правонарушение.

Не представлено в материалы дела сведений административными ответчиками, об обнаружении достоверных и проверенных сведений о намерениях осужденного ФИО1 совершить правонарушение, с момента его постановки на профилактический учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение от 15 мая 2020 года о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет «как лицо, склонное к употреблению, приобретению наркотических средств и психотропных веществ», подлежит отмене, поскольку административными ответчиками не представлено в дело доказательств, подтверждающих обоснованность действий должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и их соответствие предусмотренному порядку при принятии такого решения (Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы от 20 мая 2013 года №72).

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в данной части.

Истец также заявил требования о возложении обязанности на администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю – убрать из материалов личного дела сведения о постановке его на профилактический учет.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007г. утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция), которая регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

Раздел IV Инструкции определяет порядок ведения личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов.

С учетом изложенного, поскольку обжалуемое решение административной комиссии о постановке истца на профилактический учет относится к вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении осужденного, то оно не может быть не приобщено к материалам личного дела либо исключено из него, наряду с которым, к личному делу осужденного также приобщаются решения вышестоящих должностных лиц и суда, относительно правомерности принятого административной комиссией решения, что соответствует положениями вышеприведенной Инструкции №161-дсп.

Требование истца «зачинщику противоправный действий наложить административное взыскание» также не подлежит удовлетворению, поскольку является не конкретизированным, устранить данный недостаток истцу предлагалось определением суда об оставлении без движения иска, на что истец заявил намерения уточнить требования в ходе рассмотрения дела и чего не сделал, так как истцом не указано конкретное лицо, не указано какими действиями или бездействиями лица и какое право истца нарушено, не указан способ восстановления нарушенного права, с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178 КАС РФ), а также исходя из права истца на обращение в судебном порядке с данными требованиями, оформленными в соответствии с положениями ст.ст.125-126 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить требования ФИО1 частично.

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» УФСИН России по Забайкальскому краю от 15 мая 2020 года о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет «как лицо, склонное к употреблению, приобретению наркотических средств и психотропных веществ».

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2» УФСИН России по Забайкальскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца ФИО1

В остальной части требований отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья: Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: 10.03.2021г.

УИД 75RS0013-01-2020-001301-98

Дело № 2а-87/2021