Решение № 2-249/2021 2-249/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-249/2021

№ 2-249/2021

61RS0061-01-2021-000254-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления ПФР в Верхнедонском районе Ростовской области и обязании возобновить фиксированные выплаты в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи,

установил:

прокурор Верхнедонского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления ПФР в Верхнедонском районе Ростовской области и обязании возобновить фиксированные выплаты в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнедонского района проведена проверка по обращению ФИО1 о необоснованном прекращении Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту – УПФР) повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на иждивении сына ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида с детства.

В ходе данной проверки выявлены нарушения пенсионного законодательства, которые выразились в следующем. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении сына – инвалида 2 группы с детства ФИО2 Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекращена повышенная фиксированная выплата страховой пенсии с учетом иждивенца – инвалида 2 группы с детства, в связи с утратой нетрудоспособным членом семьи ФИО3 статуса иждивенца, и размер пенсии ФИО1 приведен с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим пенсионным законодательством, с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обращаясь в суд с исковым заявлением прокурор считает, что принятое решение УПФР противоречит положениям федерального законодательства по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого – защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до ДД.ММ.ГГГГ – инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности). Время фактического наступления инвалидности, то есть до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. Согласно п. 4 разъяснений Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.

Согласно справке МСЭ-011 № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом II группы бессрочно, причина инвалидности – инвалидность с детства.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не ограничивает право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Таким образом, прокурор считает, что вывод УПФР об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении ФИО1 ее сына – ФИО2 не основан на законе, противоречит основополагающим принципам социального государства, нарушает право на пенсионное обеспечение ФИО1 Настоящее заявление предъявлено прокурором района в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ст. 45 ГПК РФ, на основании заявления ФИО1, социальное право которой на получение надбавок к пенсиям, нарушено. Обращаясь в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения в судебном заседании исковых требований представителем истца просит признать незаконными протокол заседания комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о перерасчете размера пенсии ФИО1 и исключении из страховой пенсии фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына ФИО2 Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на его иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына ФИО2, признанного инвалидом с детства.

Представитель истца – помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Суяров П.В. в судебном заседании заявленные и уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого заявлен иск – ФИО1 в судебное заседание не явилась. От представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО6 поступило заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без их участия, на исковых требованиях настаивают и просят удовлетворить в полном объеме (л.д. 47-50).

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не прибыл, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 57-58).

От представителя ответчика – руководителя юридической группы ФИО7 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просят отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах ФИО1 (л.д. 53-55).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствии не явившихся представителя ответчика, ФИО1 и ее представителя ФИО6

Выслушав представителя истца, исследовав отзыв представителя ответчика, представленные суду доказательства и материалы дела, изучив соответствующие нормативно – правовые акты, суд пришел к следующему.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ получала ее с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении сына - инвалида 2 группы с детства ФИО2 (л.д. 9, 33, 34-35, 36-37, 38-39, 40-41).

Согласно протоколу заседания комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия рекомендует установить ФИО1 фиксированную выплату без учета иждивенца – ребенка – инвалида с детства, старше 18 лет, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 383 рубля 59 копеек (л.д. 10-11).

Распоряжением руководителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнедонском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о перерасчете размера пенсии ФИО1 прекращена повышенная фиксированная выплата страховой пенсии с учетом иждивенца - инвалида 2 группы с детства, в связи с утратой нетрудоспособным членом семьи ФИО3 статуса иждивенца, и размер пенсии ФИО1 приведен с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим пенсионным законодательством (л.д. 12).Доводы ответчика, изложенные в его письменном отзыве, суд считает не состоятельными. Законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется. Принятые решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнедонском районе противоречат положениям федерального законодательства по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

Поскольку ФИО1 в силу закона обязана содержать своего нетрудоспособного совершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который, с учетом состояния его здоровья, нуждается в постоянном лечении и постороннем уходе, приобретении лекарственных средств, что предполагает и несение ею необходимых затрат для обеспечения качественного уровня жизни нетрудоспособного инвалида детства, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (ч. 2), устанавливаются законом.

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

С ДД.ММ.ГГГГ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до ДД.ММ.ГГГГ – инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, то есть до 18 лет, устанавливается Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Согласно п. 7 Порядка установления причин инвалидности, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н причина инвалидности «инвалидность с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.

Согласно справке сер. МСЭ-011 № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом II группы бессрочно, причина инвалидности – инвалидность с детства (л.д. 38-39).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и прочее. Главным является факт того, что помощь играет значительную роль в обеспечении жизни иждивенца.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не ограничивает право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Исходя из изложенного, вывод Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнедонском районе об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении ФИО1 ее сына – ФИО2 не основан на законе, противоречит основополагающим принципам социального государства, нарушает право на пенсионное обеспечение ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения Управления ПФР в <адрес> и обязании возобновить фиксированные выплаты в связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи – удовлетворить.

Признать незаконными протокол заседания комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о перерасчете размера пенсии ФИО1 и исключении из страховой пенсии фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанного инвалидом с детства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов