Решение № 2А-573/2026 2А-573/2026~М-322/2026 М-322/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-573/2026

66RS0051-01-2026-000537-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «20» апреля 2026 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-573/2026 по административному исковому заявлению

ФИО1 к главе Серовского муниципального округа, администрации Серовского муниципального округа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.02.2026г. сроком на пять лет,

представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа ФИО3, действующей на основании доверенности № от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г.

представителя заинтересованного лица ООА СМО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО3, действующей на основании доверенности № от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к главе Серовского муниципального округа просит признать незаконным и отменить ответ главы от 03.12.2025г. №.

В обоснование требований административный истец указала, что 16.11.2025г. она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность без проведения торгов. Ответом административного ответчика на ее заявление от 03.12.2025 г. №, полученным 11.12.2025 г., в предоставлении земельного участка в собственность отказано на основании п. I и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием у заявителя исключительного права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка. Считает данный ответ незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

Определением от 04.03.2026г. к участию в деле привлечено заинтересованным лицом ООА Серовского муниципального округа "КУМИ",которым оказывается муниципальная услуга по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, на исковых требованиях настаивают, просят иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа, заинтересованного лица ООА СМО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО3, возражала против иска. Здание возведено не правомерно, т.к. спорный земельный участок не может быть использован под жилую застройку, отнесен к территориальной зоне Р-1. Правовой режим был изменен Правилами землепользования и застройки, в связи с тем, что на момент обращения о выкупе земельного участка, земельный участок отнесен в территориальной зоне Р-1, то с учетом положений п.154 ст.39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность в целях размещения жилого дома. Возведение на земельном участке объекта, не соответствующего по своему функциональному назначению разрешённому использованию, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения права у лица исключительного права на приобретение земельных участков в собственность в порядке. Предусмотренном п.1 ст.39.20. ЗК РФ. Порядок рассмотрения соблюден, заявление рассмотрено уполномоченным органом, оснований для признания решения незаконным отсутствуют, просит отказать в удовлетворение иска.

В судебное заседание глава Серовского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик был извещен надлежащим образом и в срок. Причины неявки суду неизвестны.

В связи с чем суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил административное дело рассмотреть в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав административного истца его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Административное исковое поступило 04.03.2026г., срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Земельные участки в Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий;

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в грех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ:

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39,16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Серовского городского округа от 19 октября 2016 года № по договору аренды от 19 октября 2016 года № ФИО4 был предоставлен в аренду на срок по 19 октября 2036 года находящийся в публичной собственности муниципального образования Серовский городской округ земельный участок, имеющий кадастровый №, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

По договору переуступки от 29.11.2016 года, прошедшему государственную регистрацию 21 декабря 2016 года, ФИО1 приобрела у ФИО4 право пользования земельным участком на условиях договора аренды.

Постановлением администрации Серовского городского округа № от 11.07.2012 утвержден градостроительный план земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которых усматривается, что территориальной зоной в которой он расположен являлась зона Ж1 (зона индивидуальных жилых домов (усадебного типа).

В последующем в период действия Правил Правила землепользования и застройки Серовского городского округа земельный участок относился к различным территориальным и иным зонам.

В редакции Решения № Правила относили спорный участок к территориальной зоне автомобильного транспорта Т-1, в редакции Решения № – к территории озеленения общего пользования ТОП-2, в редакции Решения № – к территориальной зоне рекреационного назначения Р-1.

В действующей редакции Правил (в редакции Решения №) спорный участок также относится к территориальной зоне рекреационного назначения Р-1.

29.09.2022г. в Едином государственном реестре недвижимости произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 66:61:0226003:1728, расположенный на вышеуказанном земельном участке.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, право аренды ФИО1 зарегистрировано 21.12.2016г.

Из апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 25.10.2023 г. по административному делу №а-176/2023 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского областного суда от 13.06.2023г. которым частично удовлетворен иск ФИО1 о признании не действующим в части решение Думы Серовского городского округа от 29.12.2009г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки Серовского городского округа» (в редакции решений № от 29.12.2012г., № от 26.05.2020г., № от 30.11.2021г.), «доводы апелляционной жалобы о противоречии оспариваемого нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности эксплуатации земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, при этом в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что положения Правил землепользования и застройки, устанавливающие территориальное зонирование в отношении земельного участка ФИО1 не противоречат положениям Генерального плана.» Таким образом, развитие территории городского округа, изменение назначение территорий может не соответствовать ее фактическому использованию, что в данном случае и произошло..

Судом установлено, что в период действия договора аренды, используя земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления, и видом разрешенного использования, ФИО1 осуществила на арендуемом земельном участке строительство здания одноэтажного жилого дома, общей площадью 119,9 кв.м. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке 12.11.2025г., присвоен кадастровый №.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2025 г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность без проведения торгов.

Ответом административного ответчика на заявление от 03.12.2025 г. №, выданным заявителю 11.12.2025 г,, в предоставлении земельного участка в собственность отказано на основании п. I и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием у заявителя исключительного права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графическне сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона 218-ФЗ).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без торгов ее право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, достоверность сведений, внесённых в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен. Построенный объект самодовольной постройкой не признан. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не противоречит основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п.14 ст.39.16 ЗК РФ) - «под индивидуальное жилищное строительство».

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, у административного ответчика не имелось установленных законом, в частности, п.1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа ФИО1 в предоставлении переданного ФИО1 в аренду земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ответ административного ответчика об отказе является незаконным, нарушающим исключительное право административного истца на приобретение в собственность земельного участка как собственника жилого дома, расположенного на таком земельном участке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к главе Серовского муниципального округа, администрации Серовского муниципального округа об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить ответ главы Серовского муниципального округа от 03.12.2025г. №.

Возложить обязанность на главу Серовского муниципального округа, администрацию Серовского муниципального округа пересмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2026г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова