Решение № 2-68/2019 2-68/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-68/2019

Дело № 2-68/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах ФИО2 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о взыскании расходов, связанных с прохождением работника медицинского осмотра,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к МБОУ Москаленского муниципального района «Алексеевская СОШ» и Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о взыскании расходов, связанных с прохождением медицинского осмотра, и возложении обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения. В обоснование иска указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Москаленского района, были выявлены факты нарушения требований законодательства об охране труда в части невозмещения работникам денежных средств, затраченных ими на прохождение медицинских осмотров, которые по общим правилам, установленным трудовым законодательством, возмещаются за счет средств работодателя. Уставом МБОУ «Алексеевская СОШ» определено, что функции от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района.

Возмещение затрат на проведение медицинских осмотров работников муниципальных образовательных учреждений района возлагается на работодателя, а при недостаточности или отсутствия у работодателя денежных средств - на учредителя такового учреждения, то есть на Управление образования администрации Москаленского муниципального района. Однако расходы в сумме 1800 рублей, связанные с прохождением работником учреждения ФИО2 медицинского осмотра в 2018 году, ответчиком оплачены не были. Работник был вынужден за счет собственных средств пройти медицинский осмотр. Денежные средства до настоящего времени работнику не возвращены. В связи с изложенным, прокурор просит взыскать с МБОУ «Алексеевская СОШ» в пользу ФИО2 расходы, связанные с прохождением медицинского осмотра, в размере 1800 рублей, обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области профинансировать образовательное учреждение денежными средствами для выплаты вышеуказанной суммы.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдмиллер А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ «Алексеевская СОШ» директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования признает.

Представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Суд, заслушав пояснения истца помощника прокурора Москаленского района, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 43 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, и их соблюдение и защита - обязанность государства, каждый имеет право на образование.

В силу абз. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержание нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 4 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 ст. 209 ТК РФ определено, что охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

Частями 2,6 статьи 213 Трудового Кодекса РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, законом установлено прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работниками детских учреждений за счет средств работодателя.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 работает в МБОУ «Алексеевская СОШ» водителем, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копией трудовой книжки.

Как следует из материалов дела, при прохождении медицинского осмотра (шоферской комиссии) в БУЗОО «Москаленская ЦРБ» в 2018 году ФИО1 затрачены собственные денежные средства в сумме 1800 рублей, что отражено в копии кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ.

Размер расходов, связанных с прохождением медицинского осмотра, сторонами не оспаривается.

Приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств).

Пунктом 2 указанного выше Порядка установлено, что медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.

Согласно п.п. 3 п. 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств медицинское освидетельствование проводится в отношении лиц, работающих в качестве водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Порядка медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования:

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

2) осмотр врачом-офтальмологом;

3) обследование врачом-психиатром;

4) обследование врачом-психиатром-наркологом;

5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий «C», «D», «CE», «DE», «Tm», «Tb» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E», «D1E»;

6) осмотр врачом-оториноларингологом (для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий «C», «D», «CE», «DE», «Tm», «Tb» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E», «D1E»);

7) электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий «C», «D», «CE», «DE», «Tm», «Tb» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E», «D1E».

Прохождение ФИО2 медицинского освидетельствования в силу специфики работы является обязательным.В соответствии с ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Из п. 3 ст. 123.21 ГК РФ следует, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно Уставу Алексеевская средняя общеобразовательная школа является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем учреждения является администрация Москаленского муниципального района Омской области в лице Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (п.п. № Устава).

За учреждением, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его Уставом, комитетом по экономической политике и управлению муниципальным имуществом администрации Москаленского муниципального района Омской области закрепляется имущество, являющееся муниципальной собственностью Москаленского муниципального района Омской области (п. № Устава). Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов всех уровней. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Москаленского муниципального района Омской области (п. № Устава).

Проанализировав положения п. 3 ст. 123.21, п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, суд приходит к выводу, что на собственника имущества бюджетного учреждения возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. При этом в силу п. 1 ст. 123.21 ГК РФ собственником имущества созданного учреждения является его учредитель.

Таким образом, ответственность собственника имущества учреждения и его учредителя является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с вышеуказанными особенностями.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Судом установлено, что ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в МБОУ «Алексеевская СОШ».

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что фактически работодатель, имея обязанность нести расходы по прохождению медицинских осмотров своих работников, такие затраты не понес, при этом, установлено, что медицинский осмотр работником учреждения пройден за счет собственных средств. Анализируя представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что МБОУ «Алексеевская СОШ» не исполнило требования действующего законодательства, направленного на обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере трудовых прав работников учреждения. Поскольку истцу указанные выше денежные суммы, предусмотренные трудовым законодательством, не выплачены, они входят в состав его имущества, их утрата (невыплата) в силу ст. 15 ГК РФ представляет собой убытки в виде реального ущерба, причиненного истцу, которые подлежат возмещению работодателем. В случае недостаточности денежных средств или имущества у образовательного учреждения Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области, являясь учредителем и собственником имущества учреждения, несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам учреждения, вытекающим из трудовых отношений.

Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Алексеевская СОШ» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 400 рублей, исходя из размера цены иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» в пользу ФИО2 расходы, связанные с прохождением медицинского осмотра, в размере 1800 (одной тысячи восьмисот) рублей 00 копеек.

Обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области профинансировать в порядке субсидиарной ответственности муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты взысканной суммы при недостаточности денежных средств или имущества у бюджетного учреждения.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.