Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело № 2-168/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алексеевка

Белгородской области 5 мая 2017 года

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Рыжих А.И.,

при секретаре Киосевой А.И.,

с участием: истца ФИО1, его представителя – адвоката Русанова А.В., предъявившего удостоверение № 1213 от 08.12.2016 года, действующего на основании доверенности от 02.03.2017 года (срок действия один год),

представителя ответчика – администрации Кущинского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области ФИО2 действующей на основании доверенности от 12 мая 2015 года ( срок действия три года),

представителя ответчика - администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области ФИО3, действующего на основании доверенности №6651 от 18.10.2016 года (срок действия один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кущинского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области о признании права на предоставление земельного участка без проведения торгов, обязании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кущинского сельского поселения и администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области о признании права на предоставление ему в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <...>, обязании предоставления указанного земельного участка. В обоснование заявленных требований истец указал, что процедура предоставления ему указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства была начата в 2014 году, то есть в период, когда земельное законодательство предусматривало возможность предоставления гражданам земельных участков в подобных случаях без проведения торгов, однако по независящим от истца причинам итоговое решение вопроса о предоставлении ему указанного земельного участка затянулось на длительное время. Письмом главы администрации Кущинского сельского поселения от 02.12.2016 в ответ на его письменное заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <...>, ему было сообщено, что предоставление вышеуказанного земельного участка будет осуществлено через аукцион, поскольку имеются другие претенденты на участок. То есть, ему фактически было отказано в реализации заявленного требования по той причине, что после изменения земельного законодательства, введения в действие с 1 марта 2015 года главы V.1. Земельного кодекса РФ, нет законных оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования с учетом уточнений о возложении обязанности предоставления земельного без проведения торгов на администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.

Представитель ответчика – администрации Кущинского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области ФИО2 и представитель ответчика - администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области ФИО3 в судебном заседании не отрицали того факта, что процедура предоставления ФИО1 земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в <...> была начата в 2014 году, однако, при этом указывали, что в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных документов они в настоящее время не имеют законных оснований для предоставления в административном порядке ФИО1 указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в апреле 2014 года ФИО1 обращался в администрацию Кущинского сельского поселения с заявлением о рассмотрении возможности выбора и предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <...>. Удовлетворяя данное заявление, глава администрации Кущинского сельского поселения Т.Ю.А. согласовал с ФИО1 выбор земельного участка по <...>, в <...> и направил главному архитектору Алексеевского района ходатайство от 21.04.2014 за № 481 о выделении ФИО1 соответствующего земельного участка.

Как следует из объяснений представителей ответчиков в течение 2014, 2015 и 2016 годов службами районной администрации осуществлялись действия по формированию земельного участка, расположенного по адресу <...>. Границы земельного участка и его площадь несколько раз уточнялись в связи с обнаруживающимся пересечением с границами других земельных участков, а также с линией магистрального водопровода.

Согласно представленному кадастровому паспорту от 29.07.2016 г. № ..., формирование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, было завершено лишь 29.07.2016 г. его постановкой на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и установлением площади <данные изъяты>. Из кадастрового паспорта, а также других документов следует, что сформированный земельный участок расположен на землях населенного пункта в зоне развития жилой застройки (территориальная зона Ж-Р) с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

02.11.2016 г. ФИО1 обратился в администрацию Кущинского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в <...>.

Письмом главы администрации Кущинского сельского поселения от 02.12.2016 г. № 598 ФИО1 было сообщено, что предоставление вышеуказанного земельного участка будет осуществлено через торги (аукцион). Таким образом, ФИО1 фактически было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает, что при правовом разрешении данной ситуации необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Согласно статье 34 Закона, до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Суд толкует данную норму в соответствии с целевым назначением ее принятия. Формулируя данное положение, законодатель исходил из необходимости завершения процедуры предоставления земельного участка по тем правилам, согласно которым процедура начиналась.

Статья 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предусматривала два способа предоставления гражданам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов осуществлялось только в отношении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Как следует из материалов дела, при инициировании процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в <...> в апреле 2014 года, данный земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Следовательно, его предоставление было возможно только с применением процедуры предварительного согласования места размещения объекта. Данная процедура осуществлялась в три этапа в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), путем выбора земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой его на кадастровый учет. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ( филиал в Белгородской области) трижды отказывала в постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка по различным причинам начиная с 2014 года. То обстоятельство, что администрация муниципального образования не оформило в срок требуемых документов по причинам, не зависящим от гражданина, не должно являться основанием для отказа в реализации предоставленного гражданину законом права, если будет установлено фактическое совершение предусмотренных законом действий.

Кроме этого, в судебном заседании установлено и подтверждается представителями ответчиков, что на спорном земельном участке истец уже начал строительство жилого дома. На земельном участке возведен фундамент под жилой дом, т.е имеется объект незавершенного строительства.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на земельном участке, выделенном для строительства жилого дома до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, по мнению суда, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Истец продолжает пользоваться земельным участком, ответчики против этого не возражали и не заявляли требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставили вопрос об освобождении земельного участка. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ администрации Кущинского сельского поселения в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Заявленные исковые требования следует признать обоснованными.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит сельское поселение. Поэтому обязанность по предоставлению истцу земельного участка для индивидуального строительства следует возложить на администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кущинского сельского поселения и администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области предоставить ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Рыжих А.И.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 года.

Судья Рыжих А.И.