Решение № 2А-4640/2025 2А-4640/2025~М-3245/2025 М-3245/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-4640/2025

Дело № 2а-4640/2025 10 сентября 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-006633-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления от <Дата><№> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным уведомления от <Дата><№> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указано, что истец является собственником помещений, расположенных в здании по адресу: г. Архангельск, .... В настоящее время здание и помещения имеют статус нежилых. Административным истцом было принято решение осуществить перевод помещений в жилые, в связи с чем истец обратился в проектную организацию для разработки проекта перепланировки и переустройства нежилых помещений с целью перевода в жилые квартиры. Соответствующий проект был разработан ООО «АКСК». Истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Администрация ГО «Город Архангельск» отказала в переводе нежилых помещений в жилые помещения в связи с тем, что проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям законодательства, а именно: по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости здание с кадастровым номером: <№> является нежилым. Истец указывает, что ранее здание являлось жилым домом с помещениями общественного назначения на первом этаже, что подтверждается разрешением на строительство <№> от <Дата>, свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>. Вид разрешенного использования земельного участка <№>, на котором располагается здание - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. По мнению административного истца, путем осуществления перевода помещений из нежилых в жилые он устраняет противоречие между назначением здания и видом разрешенного использования земельного участка. Просит признать незаконным уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от <Дата><№> и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе нежилых помещений в жилые.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск".

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником помещений, расположенных в здании по адресу: г. Архангельск, ..., кадастровый номер здания: <№>, кадастровые номера помещений: <№>.

Из материалов дела следует, что в настоящее время здание и помещения имеют статус нежилых.

Административным истцом было принято решение осуществить перевод помещений в жилые, в связи с чем он обратился в проектную организацию для разработки проекта перепланировки и переустройства нежилых помещений с целью перевода в жилые квартиры по адресу: г. Архангельск, ....

Соответствующий проект был разработан ООО «АКСК».

Истец обратился к ответчику с с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые.

Уведомлением от <Дата><№> Администрация ГО «Город Архангельск» отказала ФИО1 в переводе нежилых помещений в жилые помещения в связи с тем, что проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям законодательства, а именно: по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости здание с кадастровым номером: <№> является нежилым.

Полагая данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно частям 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машиноместа, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Действительно, ранее здание по адресу: г. Архангельск, ... являлось жилым домом с помещениями общественного назначения на первом этаже, что подтверждается разрешением на строительство <№> от <Дата>, свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>;

Вид разрешенного использования земельного участка <№> на котором располагается здание, - малоэтажная многоквартирная жилая застройка

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение № 47).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

К ним относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, а именно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, в частности, по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений (п. п. 1, 7 ст. 141.4 ГК РФ, ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, п. 1 ст. 23 Закона N 52-ФЗ, разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ N 47).

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ установлен перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Согласно части 3 статьи 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи (то есть перечень является исчерпывающим).

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Согласно части 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В Письме Росреестра от 30.01.2025 N 13-0728-АБ/25 разъяснено, что основные сведения ЕГРН о здании не подлежат изменению в результате капитального ремонта здания, такие сведения о здании могут быть изменены в ЕГРН только в результате реконструкции здания.

Определение понятия "перепланировка" установлено частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок действий и мероприятий, реализуемых при перепланировке, урегулирован главой 4 ЖК РФ исключительно в отношении помещений (жилых и нежилых), расположенных в многоквартирных домах, и не может применяться в отношении помещений, расположенных в нежилых зданиях.

При этом квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Исходя из вышеизложенного, квартира, как вид жилого помещения, не может находиться в нежилом здании.

Истцом представлена проектная документация перепланировки и переустройства нежилых помещений с целью перевода в жилые квартиры (шифр 55/п.24-РА), изготовленная обществом с ограниченной ответственностью «АКСК». Данным проектом предусматривается лишь техническая сторона перепланировочных решений, наличие правовой возможности такой перепланировки проектом не учтено.

Поскольку здание по адресу: г.Архангельск, ..., является нежилым, в отношении него не применяются понятия «перепланировка» и «переустройство». В нежилых зданиях может проводиться реконструкция или капитальный ремонт, осуществление которых регламентируются нормами Градостроительного конекса Российской Федерации.

Довод административного истца том, что изначально помещение являлось жилым, судом не может быть принят во внимание, поскольку требования к жилым помещениям подлежат установлению на момент возникновения спорных правоотношений по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, что согласуется с положениями части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу о том, что правовые основания для признания решения Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата><№> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным отсутствуют, оспариваемое решение противоречий действующему законодательству не содержит, совокупность условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления от <Дата><№> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.