Решение № 2-649/2020 2-649/2020~М-667/2020 М-667/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-649/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гараниной Л.Н.,

при участии истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 (в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ),

представителя ответчика ФИО3 (доверенности от 17.02.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением территориального пенсионного органа ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого педагогического стажа.

В указанный стаж территориальный пенсионный орган не включил период ее работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период ее работы учителем в МБОУ СОШ <адрес> Кузнецкого района Пензенской области (филиале МБОУ СОШ <адрес> Кузнецкого района Пензенской области – СОШ <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дни поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019.

Считает решение территориального пенсионного органа незаконным в части исключения из педагогического стажа периода ее работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дней поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019.

Согласно записям в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в <данные изъяты> школу <адрес> на 0,5 ставки пионервожатой и 0,5 ставки библиотекаря.

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Кроме того, приказом № по <данные изъяты> школе от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> учебный год ей была распределена учебная нагрузка учителя ОПТ (общественно-полезного труда).

Согласно Приказу Минпроса РСФСР от 23.12.1985 № 350 «Об утверждении учебных планов средних общеобразовательных школ РСФСР на 1986 - 1990 учебные годы» учебный предмет «Обязательный общественно полезный, производительный труд» входит в учебный план.

Согласно Положению об условиях работы по совместительству, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 09.03.1989 N 81/604-К-3/6-84, совместительство есть выполнение работником помимо своей основной другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Согласно ст. 18 КЗоТ РСФСР фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

Она была протарифицирована как учитель. Согласно расчетно-платежной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ заработная плата выдана ей как учителю.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, считает, что период работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе в должности учителя ОПТ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она направлена приказом работодателя, в период обучения состояла в трудовых отношениях с образовательным учреждением (филиалом МБОУ СОШ <адрес> Кузнецкого района Пензенской области – СОШ <адрес>), за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно приложению к Закону Пензенской области от 10.04.2015 № 2700-ЗПО «Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших» 17.04.2018 и 07.05.2019 объявлены нерабочими (праздничными) днями на территории Пензенской области.

В нерабочие (праздничные) дни – 17.04.2018 и 07.05.2019 за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем дни поминовения усопших подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Просила признать решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным; обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя), период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дни поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019; назначить ей страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, иск поддержала, дополнительно пояснила, что <данные изъяты> школа <адрес> была расположена в сельской местности, поэтому работа ФИО1 по совместительству в должности учителя ОПТ, классное руководство в 6 классе подлежит включению в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком (ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). На момент обращения ФИО1 в территориальный пенсионный орган ее стаж составлял не менее 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Просила иск ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала, сославшись на законность и обоснованность вынесенного решения об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого законом специального (педагогического) стажа.

Дополнительно пояснила, что при определении специального стажа по указанным основаниям работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 1 января 1992 г., так и до 1 октября 1993 г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», может применяться к периодам работы: до 1 января 1992 г. – на основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, до 1 октября 1993 г. – на основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также п. 3 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, которое признано утратившими силу с 1 октября 1993 г. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой на 0,5 ставки, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> не засчитан в педагогический стаж в связи с тем, что у ФИО1 как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 отсутствует работа в учреждениях, организациях и в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В справке отдела образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данных о периодах работы ФИО1 по совместительству в должности учителя в указанный период не содержится.

Копия приказа № по <данные изъяты> школе от ДД.ММ.ГГГГ о распределении учебной нагрузки между учителями и воспитателями на <данные изъяты> учебный год в территориальный пенсионный орган не представлялась.

Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нерабочие (праздничные) дни (дни поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019) не засчитаны в педагогический стаж, поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и ст. ст. 111, 112 ТК РФ.

Просила в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в территориальный пенсионный орган).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением территориального пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении указанной пенсии ей было отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности.

В специальный стаж истца учтено 20 лет 4 месяца 13 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительностью 4 года 7 месяцев 9 дней) в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> исходя из следующего.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с п. 2, п. 4 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения могут применяться к периодам работы до 01.01.1992 на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (абз. 5 подп. «м» п. 1 и абз. 2 подп. «в» п. 3), до 01.10.1993 на основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также на основании п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, которое признано утратившим силу с 01.10.1993 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

В связи с этим, иные периоды работ (деятельности), имевшие место как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

У ФИО1 как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 отсутствует работа в учреждениях, организациях и в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в АО <данные изъяты> оператором <данные изъяты>).

Списком от 06.09.1991 № 463, Списками и Правилами от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в качестве пионервожатой, старшей пионервожатой.

Территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительностью 5 месяцев 1 день) в должности учителя в МБОУ СОШ <адрес> (реорганизовано в филиал МБОУ СОШ <адрес> – СОШ <адрес>) с педагогической нагрузкой менее ставки, исходя из того, что п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитывается в стаж, начиная с 01.09.2000 при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительностью 13 дней), исходя из того, что это не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Кроме того, территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца нерабочие (праздничные) дни – дни поминовения усопших 17.04.2018 и 07.05.2019 исходя из того, что выходные и нерабочие праздничные дни определены статьях 111 и 112 ТК РФ, в числе которых нерабочие праздничные дни по просьбам религиозных организаций не предусмотрены.

Страховой стаж ФИО1 составил 30 лет 9 месяцев 6 дней.

Индивидуальный пенсионный коэффициент – 53,936.

С данным решением ФИО1 не согласилась, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Необоснованно, как полагала истец, не приняты к зачету в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости следующие периоды: работа в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дни поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у истца есть право на зачет в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя в <данные изъяты> школе <адрес>.

Так, из трудовой книжки, копий первичных приказов, расчетно-платежной ведомости, лицевых счетов, представленных отделом образования <адрес>, усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала пионервожатой на 0,5 ставки и библиотекарем на 0,5 ставки.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ истец приступила к работе учителя ОПТ (общественно-полезного труда) – 1 час, а также осуществляла классное руководство в 6 классе.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала старшей пионервожатой.

До 01.01.1992 (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с п. 1 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначаются учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Между тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом нормативные акты не связывают включение периода работы с тем обстоятельством, является должность учителя основной либо выполняется по совместительству с другой работой в школе.

<данные изъяты> школа находилась в сельской местности, поэтому выполнение нормы рабочего времени не требовалось (п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781).

Наименование должности «старшая пионерская вожатая» Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслуг лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, не предусмотрено.

Исходя из того, что в спорный период ФИО1 была принята в <данные изъяты> школу <адрес> как пионервожатая, что не является педагогической деятельностью, при этом ей начислялась заработная плата за педагогическую нагрузку в должности учителя ОПТ без занятия штатной должности, установив, что на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости истец выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, находилась в отпуске по уходу за ребенком (ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста трех лет, который подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, суд приходит к выводу о наличии оснований для зачета в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Позиция о том, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, что является основанием для применения данного Постановления после 01.01.1992, основана на ошибочном толковании законодательства.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 ушла в отпуск с должности учителя (т.к. имела педагогическую нагрузку учителя ОПТ) суд находит несостоятельными, поскольку в ст. 167 КЗоТ РСФСР до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» было предусмотрено, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, имеется в виду специальность, с которой женщина ушла в отпуск по уходу за ребенком – пионервожатая 0,5 ставки, библиотекарь 0,5 ставки. В льготный стаж засчитывается период ухода за ребенком, если этот период имел место во время работы по специальности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

То обстоятельство, что не сохранились тарификационные списки и в лицевых счетах не видно выплаты заработной платы по должности «учитель» за спорный период времени, влиять на пенсионные права истца не должно.

В материалы дела представлены копия приказа № по <данные изъяты> школе от ДД.ММ.ГГГГ о распределении учебной нагрузки между учителями и воспитателями на <данные изъяты> учебный год, в котором ФИО1 (зав. библиотекой 0,5 ставки, ст. пионервожатой 0,5 ставки) определена педагогическая нагрузка учителя ОПТ – 1 час, классное руководство в 6 классе, и копия расчетно-платежной ведомости за <данные изъяты> года, в которой отражено начисление заработной платы ФИО1 как учителю.

Суд приходит к выводу, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГАОУ ДПО «Институт регионального развития Пензенской области» (во время работы учителем <данные изъяты> в филиале МБОУ СОШ <адрес> Кузнецкого района Пензенской области – СОШ <адрес>) также подлежит зачету в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, так как в этот период за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсы повышения квалификации не поименованы.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства отказ территориального пенсионного органа включить в специальный стаж периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

Суд приходит к выводу, что дни поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019 также подлежат зачету в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, так как в эти периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Конституцией РФ определены предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно п. 7 ст. 4 названного Закона по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно п. «б» и п. «к» ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ч. 2, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и нормами Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 10.04.2015 № 2700-ЗПО «Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единый день поминовения усопших согласно приложению к настоящему Закону (в 2018 году – 17 апреля, в 2019 году – 7 мая).

Статьей 6 ТК РФ установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В ст. 112 ТК РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.

Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

В Трудовом кодексе РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Согласно ст. 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.Согласно ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что на момент обращения ФИО1 в территориальный пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с учетом зачтенных судом периодов на дату определения права (ДД.ММ.ГГГГ) ее специальный стаж составил менее 25 лет, то истец правом на досрочное пенсионное обеспечение не обладает.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес>, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дней поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019 незаконным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пионервожатой в <данные изъяты> школе <адрес>, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дни поминовения усопших – 17.04.2018, 07.05.2019.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: