Решение № 2-1102/2019 2-1102/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-1102/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Барнакян А.Д.,

с участием прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Карасева А.И., представителя МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению "Управление благоустройства Железнодорожного района" об обязании устранить нарушения в содержании участка внутриквартального проезда,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района", в котором просит устранить нарушения в содержании участка внутриквартального проезда по адресу: <адрес> путем проведения соответствующих ремонтных работ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние дорожного покрытия внутриквартального проезда по адресу: <адрес> имеет частичную деформацию проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, что не соответствует ФИО6 50597-93, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе осмотра установлено, что работы в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, ремонта внутриквартальных дорог проводятся ненадлежащим образом.

Согласно пункту 3.1.1 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.1 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Выявленные проверкой повреждения дорожного покрытия внутриквартального проезда превышают допустимые стандарты, что свидетельствует о несоответствии внутриквартального проезда предъявляемым действующим законодательством требованиям в области безопасности дорожного движения, подтверждаются материалами фототаблицы. В соответствии с п. 1 ФИО6 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Бездействие уполномоченного лица (МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону") в области обеспечения безопасности дорожного движения не только нарушает действующую нормативно-техническую документацию, но и создает условия, негативно влияющие на безопасность дорожного движения, влечет создание аварийных ситуаций с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинение материального ущерба.

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Карасев А.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения. Положения ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Просил суд установить шестимесячный срок для исправления выявленных прокуратурой нарушений в содержании участка внутриквартального проезда в связи с тем, что в настоящее время у учреждения отсутствует необходимое для устранения недостатков сырье, а также уточнил, что ремонтные работы выполняются при высокой температуре воздуха. Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Устава МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону предметом деятельности последнего является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, ремонта внутриквартальных дорог (п. ДД.ММ.ГГГГ Устава, л.д. 20).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние дорожного покрытия внутриквартального проезда по адресу: <адрес> имеет частичную деформацию проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, что не соответствует ФИО6 50597-93, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением к акту является фототаблица, на которой зафиксировано выявленное нарушение дорожного покрытия. В ходе осмотра установлено, что работы в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, ремонта внутриквартальных дорог проводятся ненадлежащим образом. Акт осмотра составлен с участием заведующего сектором дорог управления благоустройства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО2, подписан последним без замечаний.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что дорога- это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 ФИО6 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Согласно п.3.4. и 3.5. «ГОСТ 32825 -2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» выбоина –местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, выкрашивание - поверхностное разрушение дорожного слоя.

В судебном заседании судом обозревались фотоснимки участка местности, подтверждающие выявленные недостатки указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону приняло необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, и считает необходимым удовлетворить их.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает возможным установить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий по обустройству автомобильных дорог, что отвечает принципу разумности.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону устранить нарушения в содержании участка внутриквартального проезда по адресу: <адрес>, путем проведения соответствующих ремонтных работ в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Студенская

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.