Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-123/2019

дело № 2а-123/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 16 декабря 2019 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Бирюк Д.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица Даперко О.Д.,

представителя заинтересованного лица – Великих Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части решения 87 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 октября 2018 г. № 1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Администрации города Бахчисарая Республики Крым, главы муниципального образования - председателя Бахчисарайского городского совета, Войсковой части 73998, Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

решением 87 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 октября 2018 г. № 1012 утверждён генеральный план муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым».

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения (т. 1 л.д. 206-208), просит признать недействующим решение 87 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 октября 2018 г. № 1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в зону специального назначения, связанную с государственными объектами, земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым 5 ноября 2011 г. № 184-в ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,0100 га, по адресу: <адрес> 22 марта 2017 г. указанному земельному участку был установлен вид разрешённого использования – объекты гаражного назначения (код 2.7.1), категория земель – земли населённых пунктов. 28 марта 2019 г. ФИО3 было отказано в предоставлении указанного земельного участка, ввиду того, что согласно генеральному плану, утверждённому 15 октября 2018 г., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отнесён к зоне специального назначения, связанной с государственными объектами (СП-2). ФИО3 указывает, что при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта был нарушен порядок его принятия в части извещения и проведения общественных слушаний по проекту генерального плана. Генеральный план был опубликован на сайте Бахчисарайского городского совета Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после его утверждения. По мнению административного истца, принятие в 2018 г. генерального плана грубо нарушило его права и интересы на получение земельного участка в собственность. ФИО3 считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для включения спорного земельного участка в зону специального назначения, связанную с государственными объектами. При этом, решение органа местного самоуправления от 22 марта 2017 г. в части установления вида разрешённого использования земельного участка, кадастровый №, не отменено. Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения индивидуальных гаражей.

Представитель административного ответчика Бахчисарайского городского совета Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого в части нормативного правового акта. Свои доводы изложила в письменных возражениях и письменных дополнениях к ним (т. 2 л.д. 1-18, т. 4 л.д. 69-71).

Заинтересованное лицо - глава муниципального образования - председатель Бахчисарайского городского совета Даперко О.Д. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на необоснованность его доводов. Свои доводы изложил в письменных возражениях (т. 4 л.д. 85-89).

Представитель заинтересованного лица - Войсковой части 73998 Великих Д.Г. поддержал позицию представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебное заседание ФИО3, представители Администрации города Бахчисарая Республики Крым, Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили.

От Администрации города Бахчисарая Республики Крым поступили письменные возражения об обоснованности оспариваемого административным истцом нормативного правого акта (т. 8 л.д. 21-34).

От Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поступили письменные пояснения относительно доводов административного искового заявления (т. 8 л.д. 63-65).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 22 августа 2019 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 15-ЗРК) муниципальное образование Бахчисарайский район наделено статусом муниципального района и определено его административным центром город Бахчисарай.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи в составе муниципального образования Бахчисарайский район образованы муниципальные образования - городское и сельские поселения, в том числе городское поселение Бахчисарай (подпункт 1)

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения.

Аналогичная норма закреплена в пункте 19 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 5 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 12 ноября 2014 г. № 39 (далее Устав).

Согласно части 1 статьи 25 Устава Бахчисарайский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования - городского поселения Бахчисарай.

Исходя из положений части 6 названной статьи, Бахчисарайский городской совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения по вопросам организации деятельности Бахчисарайского городского совета и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Бахчисарайского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Бахчисарайского городского совета.

Заседания Бахчисарайского городского совета являются основной формой работы Бахчисарайского городского совета городского поселения как представительного органа местного самоуправления.

На заседаниях Бахчисарайского городского совета решаются все вопросы, отнесённые к его ведению (части 1,2 статьи 29 Устава).

К полномочиям Бахчисарайского городского совета, в силу части 2 статьи 34 Устава, также относятся: принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского поселения Бахчисарай с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством (пункт 11); определение порядка организации и проведения публичных слушаний (пункт 29); утверждение генерального плана городского поселения Бахчисарай, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского поселения Бахчисарай документации по планировке территории (пункт 52).

Согласно части 6 статьи 48 Устава нормативные правовые акты органов местного самоуправления вступают в силу после их официального опубликования и обнародования, путём размещения на стенде по адресу: <...>.

Частью 8 названной статьи (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что решения Бахчисарайского городского совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в печатном средстве массовой информации, установленном Бахчисарайским городским советом, не позднее месяца со дня их принятия.

Решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 22 октября 2014 г. № 28 «О порядке официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов вновь образованного муниципального образования городское поселение Бахчисарай Республики Крым» установлено, что официальным сайтом органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» является раздел муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым http://bahchisaray.rk.gov.ru/ (пункт 1); установлено, что официальным средством массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым является печатное издание - газета Новый Бахчисарай (пункт 2).

Порядок проведения первой сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым (далее - Бахчисарайский городской совет или Городской совет), порядок созыва очередной и внеочередной сессий Бахчисарайского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Бахчисарайского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Бахчисарайского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комиссий, иных органов Бахчисарайского городского совета, права и обязанности депутатов Бахчисарайского городского совета и иные вопросы организации работы Бахчисарайского городского совета, связанные с осуществлением и Бахчисарайским городским советом и депутатами Бахчисарайского городского совета своих полномочий устанавливает Регламент Бахчисарайского городского совета, утверждённый решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 10 октября 2014 г. № 16.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Так, названной статьёй предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Согласно части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В силу части 11 приведённой нормы при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участниками публичных слушаний по проектам генеральных планов являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 5 названной статьи.

Частью 5 статьи 19 Устава предусмотрено, что по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Вынесение на публичные слушания проекта генерального плана было предусмотрено также частью 3 статьи 19 Устава в редакции, действовавшей на дату назначения публичных слушаний постановлением председателя Бахчисарайского городского совета от 17 октября 2017 года.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городское поселение Бахчисарай Республики Крым определяется Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании городское поселение Бахчисарай Республики Крым, утверждённым решением 3 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 октября 2014 г. № 29 (далее Положение № 29).

Согласно пункту 1.3 Положения № 29 на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект генерального плана муниципального образования и проекты изменений генерального плана муниципального образования (подпункт 6).

Процедура проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования и проектам изменений генерального плана муниципального образования регламентирована разделом 12 Положения № 29.

Проект генерального плана, проекты изменений генерального плана, документы, входящие в состав генерального плана в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного порядка учёта предложений по указанным инициативам, а также порядка участия граждан в их обсуждении не позднее, чем за 1 месяц до дня проведения публичных слушаний (пункт 12.3 Положения № 29).

Администрация муниципального образования в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению со дня опубликования проекта генерального плана по день проведения публичных слушаний (пункт 12.4 Положения № 29).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

При этом целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О.

Постановлением председателя Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 17 октября 2017 г. № 01-21/06 «О назначении публичных слушаний по обсуждения проекта Генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» (далее постановление от 17 октября 2017 г. № 01-21/06) были назначены публичные слушания по рассмотрению соответствующего проекта генерального плана (пункт 1), утверждён состав временной комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (пункт 3), утверждён Регламент проведения публичных слушаний по проекту генерального плана (пункт 8).

Также данным постановлением предусмотрено, что экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана в обязательном порядке размещаются в здании администрации города Бахчисарая (<...> этаж) и в помещении главного здания ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН» (п. Научный, д. 42).

Указанное выше постановление от 17 октября 2017 г. № 01-21/06 было опубликовано в газете «Новый Бахчисарай» (20 октября 2017 г. специальный выпуск), на официальной странице муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 октября 2017 г. (https://bahchisaray.rk.gov.ru/ru/document/show/2323) совместно с информационным сообщением о проведении публичных слушаний, а также на информационном стенде, оборудованном в здании администрации города Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым по адресу: <...>.

Кроме того, проект генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым 26 декабря 2017 г. был размещён в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, карточка согласования проекта 1735182461.

Во исполнение постановления от 17 октября 2017 г. № 01-21/06 публичные слушания по проекту генерального плана были проведены 22 ноября 2017 г. в г. Бахчисарай, а 24 ноября 2017 г. - в пгт. Научный, о чём опубликована информация в муниципальной газете «Новый Бахчисарай» (выпуски от 24 ноября 2017 г. № 41 (92), от 1 декабря 2017 г. № 42 (93).

По результатам проведения публичных слушаний на основании составленных по результатам их проведения протоколов от 22 ноября 2017 г. и от 24 ноября 2017 г. были подготовлены соответствующие заключения, утверждённые председателем временной комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана.

Согласно указанным заключениям проект генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Бахчисарайского района Республики Крым получил положительную оценку и рекомендуется для дальнейшей работы и последующего принятия, с учётом одобренных поступивших замечаний и предложений.

Протоколы проведения публичных слушаний и составленные заключения от 22 ноября 2017 г. и от 24 ноября 2017 г. с таблицами поступивших замечаний и предложений заинтересованных лиц были опубликованы муниципальной газете «Новый Бахчисарай» выпуск от 8 декабря 2017 г. № 43 (94), размещены на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (https://bahchisaray.rk.gov.ru/ru/document/show/2314 и https://bahchisaray.rk.gov.ru/ru//document/show/2329).

Таким образом, установленные судом обстоятельства, указанные выше, подтверждают соблюдение органом местного самоуправления порядка проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, в том числе процедуры оповещения о начале публичных слушаний по указанному проекту и их опубликование (обнародование).

В связи с указанным, доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта был нарушен порядок его принятия в части извещения и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и генеральный план был опубликован на сайте Бахчисарайского городского совета Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» лишь после его утверждения, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, опровергаются материалами дела, в связи с чем отклоняются судом как несостоятельные.

Материалы дела подтверждают, что во исполнение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией города Бахчисарая Республики Крым была проведена работа по согласованию проекта генерального плана с федеральными органами исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти Республики Крым (т. 2 л.д. 128-240).

Письмом главы администрации города Бахчисарая Республики Крым от 8 октября 2018 г. проект генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым направлен в Бахчисарайский городской совет Республики Крым.

Из материалов дела также следует, что 15 октября 2018 г. состоялась внеочередная 87 внеочередная сессия Бахчисарайского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 22 депутата, присутствовали 18 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 2) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления председательствующего Даперко О.Д., за его принятие проголосовали 18 депутатов.

Таким образом, Бахчисарайским городским советом Республики Крым первого созыва на внеочередной 87 сессии 15 октября 2018 г. принято решение № 1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» (далее решение от 15 октября 2018 г. № 1012).

Пунктом 1 указанного решения утверждён разработанный ООО «Корпус» соответствующий генеральный план, с учётом пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 10 карты разногласий (приложение 1) по внесению изменений в проект генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (приложение 2).

В соответствии с пунктом 3 настоящее решение подлежало опубликованию (обнародованию) на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе муниципальное образование городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым и в газете «Новый Бахчисарай».

Пунктом 4 решения от 15 октября 2018 г. № 1012 предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его опубликования на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе муниципальное образование городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

Оспариваемое в части решение 15 октября 2018 г. № 1012 размещено на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации города Бахчисарая Республики Крым, по адресу: <...>; опубликовано на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (https://bahchisaray.rk.gov.ru/ru/document/show/2819); а 19 октября 2018 г. было опубликовано в муниципальной газете «Новый Бахчисарай» специальный выпуск № 17 (129).

Судом установлено, что генеральный план муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым прошёл предусмотренную статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру.

Таким образом, суд, проверив полномочия Бахчисарайского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения от 15 октября 2018 г. № 1012, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой его принятия, которое было осуществлено при соблюдении прав жителей этого муниципального образования на осведомлённость о деятельности Бахчисарайского городского совета Республики Крым для поддержания гласности его деятельности, с целью создания необходимых условий по учёту мнения населения этого муниципального образования для коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесённых к компетенции указанного органа местного самоуправления. Также административным ответчиком соблюдена процедура опубликования нормативного правового акта в установленном порядке.

При этом, административным истцом не оспариваются полномочия Бахчисарайского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются среди прочего границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.

С учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории поселения в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с картографическим материалом городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (генеральный план, правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории режимных объектов (военные и иные режимные объекты) и относится к функциональной зоне (СП-2) – зона специального назначения, связанная с государственными объектами.

ФИО3, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что он имеет право на земельный участок, площадью 0,0100 га, расположенный по адресу: <адрес>), с кадастровым номером №, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу которого ему предоставлено решением 7 сессии Бахчисарайского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от 5 июля 2011 г. № 184-в.

Статьёй 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность, в том числе, гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Из материалов дела следует, что ФИО3, действуя согласно указанным выше положениям Закона № 38-ЗРК, направил в компетентный орган муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым - Администрацию - заявление о завершении оформления права на земельный участок, площадью 0,0100 га, расположенный по адресу: <адрес>), с кадастровым номером № разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу которого ему было предоставлено решением Бахчисарайского городского совета Автономной Республики Крым от 5 июля 2011 г. № 184-г.

По результатам рассмотрения заявления административного истца Администрация города Бахчисарая Республики Крым письмом от 28 марта 2019 г. отказала в завершении оформления права на земельный участок.

Указанный отказ Администрации города Бахчисарая Республики Крым от 28 марта 2019 г. был обжалован административным истцом в судебном порядке в Бахчисарайский районный суд Республики Крым. Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 7 августа 2019 г. по делу № 2а-1455/2019 в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации города Бахчисарая Республики Крым о признании незаконным отказа от 28 марта 2019 г. в предоставлении земельного участка возле дома № по <адрес>, отказано. Данное решение вступило в законную силу 9 сентября 2019 г.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, изучив материалы дела, судом установлено, что административный истец правообладателем (собственником и обладателем иных прав) земельного участка, площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: <адрес>), с кадастровым номером №, не является, им не представлены доказательства того, что установление функциональной зоны указанному земельному участку повлекло или может повлечь нарушение его прав или законных интересов.

При этом суд полагает необходимым отметить, что земельный участок, которому при постановке на кадастровый учёт присвоен кадастровый №, и до принятия оспариваемого в части решения от 15 октября 2018 г. № 1012 входил в зону спецтерритории, согласно имеющейся в материалах дела выкопировки из генерального плана г. Бахчисарая, разработанного «КрымНИИпроект» и утверждённого решением исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 2 августа 1983 г. № 437 «Об утверждении генерального плана города Бахчисарай» (генеральный план, действовавший ранее) (т. 2 л.д.105-112).

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств настоящего административного дела и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что установление зоны специального назначения, связанной с государственными объектами, расположение в ней земельного участка с кадастровым номером № не противоречит действующему федеральному законодательству, генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права и законные интересы административного истца, в том числе права и законные интересы в отношении строения - двухэтажного гаража литер «Б», общей площадью 129,8 кв.м, расположенного по <адрес>, согласно представленному ФИО3 сообщению филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в г. Симферополе от 8 апреля 2019 г. № 691/70127 о построенных строениях (т. 1 л.д. 35).

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, суд также приходит к выводу, что доводы о наличии оснований для признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта, приведённые в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании в части решения 87 сессии Бахчисарайского городского совета Республики Крым 1 созыва от 15 октября 2018 г. № 1012 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1